特约撰稿人　束瑞祥(镇江)

      中共十六届四中全会就提高执政能力进行了多方面的探讨，在执政理念、执政方略、执政体制、执政方式等方面都有重大的突破，在执政为民的大道上迈出了新的步伐。一年多来，中共中央及各级党组织按照十六届四中全会精神，颁布了许多政令，为构建以人为本的和谐社会作了不懈的努力，正在把执政为民的理念变为广大群众切身感受到的现实。

      民主党派作为与中共通力合作的参政党，理应在参政能力方面提升到一个新的高度。中共的执政能力建设为民主党派的参政能力建设提供了榜样并创造了良好的条件；民主党派参政能力提高又可以促进中共的执政能力提高。中共执政能力与民主党派的参政能力互相促进、提高，必将为构建中国特色社会主义政治文明谱写新的篇章。

      如何提高民主党派的参政能力，我结合自己的工作实践作了一点思考：

      一、纵观大局科学判断形势的能力

      “参政”参的是国家、省、市的大事，而不是鸡毛蒜皮的小事，必须以经济建设为中心，以改革开放为主线，以国家安全、中华民族的振兴为重点，观察国内各阶级阶层动态，观察四海风云，国际关系的发展变化，观察经济的运行、公共安全、公共卫生、群体事件、突发事件、社会生活的热点、难点问题，如下岗职工的培训、安置，失地农民的出路，拆迁引发的矛盾，城乡一体化、社会老龄化，以及社会治安、反腐倡廉、乱收费等重大问题，关注中共想解决而又一时难以解决的问题，如社会保险、失业保险、医疗保险、环境保护等问题，如何规避金融风险、应对ＷＴＯ反倾销投诉……在纷繁的国际、国内经济、社会生活中，在各种利益交叉、利益冲突的矛盾中，选择几项最能发挥本党派优势的项目，作为本党派参政的切入点，站在宏观的高度，从战略上思考问题，从战术方面提出切实可行的意见建议。

      二、调查研究能力

      调查研究能力是民主党派参政的核心能力，也是民主党派在中共的领导下立足社会的根基。在确定调研课题的基础上，调研人员的素质以及调研的深度、广度，就决定了调研报告质量的高低，即参政建言的可采纳度。

      首先要有一支精悍的调查研究队伍。要由专职的党务工作者、与课题相关的专家、学者，熟悉相关行业的党派成员组成一支调查研究队伍，明确任务，拟定调查提纲、制定调查计划、确定调查时间、预约调查单位、说明调查方式，并请调查单位邀请相关人员按时到会。

其次，以座谈会为主的多种调查方式。座谈可以双向交流，不断提问，深入探讨。也可以查阅台账，现场观察，个别谈心、询问，查证资料、网上查询等等。

      第三，要在大量调查的基础上，去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里，进行深入地研究，不仅要回答“是什么”、“为什么”，而且要提出“怎么办”。能发现问题固然是参政能力的体现，而能提出解决问题的策略才是参政的本意所在。

      三、反映社情民意、筛选信息的能力

      在构建和谐社会的过程中，及时把握群众的脉搏，反映人民的心声，是十分重要的。民主党派有其地位超脱、与群众联系紧密的优势，理应在反映社情民意方面有所作为。尤其是在可能酿成社会不稳定事件方面，应尽早地做出预报，以维护社会的和谐发展。如果一些群众的不满情绪不能及时发现，一些不稳定的苗头不能及时化解，就可能酿成对社会的危害。

      反映社情民意应该有组织的进行。各民主党派中央以及各地方组织都应有一名领导分管社情民意工作；各级地方组织也应有兼职收集社情民意的人员，形成网络，各种信息要经过筛选，逐级上报。

      现代社会是信息社会、信息量十分巨大。参政议政除了重视调查研究，直接听取、反映群众的要求、意见之外，就是要从网络上、报纸杂志上、广播电视里收集各种信息，从浩瀚的信息海洋中提取重要的材料，作为参政的参考、依据，或是作为参政议政的媒介。

      特别要强调的是，广大民主党派成员既是参政的主体，同时又是宝贵的信息源。他们的精力、阅历、知识、才能、广泛的社会联系往往会折射出智慧的光芒，蕴含重要的信息。在他们的谈话、发言中往往会有许多闪光的成分，只要善于发现、善于提炼，往往为党派组织参政议政提供了重要的课题、素材。

      四、组织协调能力

      民主党派作为一个群体，有不同界别、不同年龄的成员，在认识与追求方面可能存在一些差异。但既然是民主党派成员就应该增强党派意识、参政意识。要善于从政治上观察问题，这就靠民主党派的各级组织将广大成员分散的、零星的意见，集中起来，提炼出来，围绕全国、省、市的大局建言献策。民主党派的这种组织协调能力，对内产生了凝聚力、对外产生了影响力。

      在发动党派成员积极参政的同时，更要组织一支精悍的参政队伍。首先，这支参政队伍要由民主党派中的代表人士，在政府担任实职的人员，在人大、政协担任一定职务的同志组成。他们是民主党派中的精英，比较全面地了解实情，易于提出中肯的意见或建议。其次，专职的党务工作者、民主党派机关的工作人员。他们是参政议政的常规部队，是参政议政的组织、协调者。第三、党派成员中的专家、学者、热心人，他们是参政议政的骨干，又是联系广大成员的纽带。

五、与中共亲密合作的能力

      中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，就中共来说要改进并加强对民主党派的领导；就民主党派来说，要乐于接受领导，并与中共亲密合作，作中共的诤友、挚友，敢于讲真话、谈实情，真正确立与维护中国共产党的执政地位、执政权威。

      这就要正确处理各民主党派与各级中共党委统战部的关系，接受其指导，在统战部门的指导下协调有序地开展工作。同时各民主党派又要发挥各自的界别优势，在建言献策、反映民意等方面有所作为。这就要充分利用各级政协和人大这个平台，在一年一度的政协和人大会上提出真知灼见；人大、政协中的党派成员要在调查研究的基础上写出有分量、可操作的议案、提案。