记者　孙世钊（无锡）

 

 

      一、问题的提出

      2004年，中共中央统战部决定开展“树统战干部形象，建党外人士之家”学习教育活动，以此推动全国统战系统开展争创“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”干部，争做“团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家”活动。由于活动方向明确、要求具体，对于各民主党派加强自身建设同样起到了鞭策和促进作用。

      参政党机关的功能往往是通过机关工作来体现和实施的。首先，民主党派机关是参政党各级领导和全体成员进行职能活动的重要场所和载体。民主党派各级领导的决策、指挥往往通过机关来贯彻、协调、组织、实施，因而机关的工作在一定程度上驱动着民主党派工作的运转和实施。其次，民主党派机关承担着参政党活动的各项组织任务，是完成参政党组织任务的主体结构。其中，服务性又是机关最重要的特点，服务好坏是衡量机关工作的最基本标志。第三，在一定程度上体现参政党的形象。人们了解某个政党，往往先从机关或机关工作人员入手。

      目前，各民主党派机关人手短缺，事务繁多，任务较重，特别是地方组织机关难以将负责宣传、组织、社会服务等等日常事务的处室职能分得很细，“分工不分家”、下基层“下去一把抓，上来再分家”是基本工作方法。这种特性需要机关干部成为“复合型”人才，具有一定的综合性工作能力。

      二、民主党派机关工作人员应具有的基本能力

      随着我国基本政治制度的进一步发展和完善，各民主党派参政党地位的进一步确立，必然对各民主党派的机关建设提出更高的要求，也对民主党派机关工作人员提出了更高的素质和能力要求。对照新形势，参照２００６年１月正式实施的《公务员法》要求，以及工作实践的体会，我认为，民主党派机关工作人员应该具备以下基本能力，即应具有基本的通用能力：

      １．政治鉴别能力。民主党派机关工作人员应具有坚持中共基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真贯彻实践“三个代表”重要思想的能力。坚持科学发展观，善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看到本质，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻中共路线、方针、政策。即具有相应的政治理论功底。

      ２．公共服务能力。民主党派机关的主要职能是“服务”；服务的效率在于工作人员的服务意识和服务技能，因此，每一位工作人员要坚持诚实为民，守信立德。责任心强，对工作认真负责，密切联系群众和成员，关心群众疾苦，维护成员合法权益。有较强的成本意识，善于运用科学的方法和技能，注重提高工作效率；乐于接受成员监督和批评，积极采纳成员正确的意见和建议。即牢固树立宗旨观念和服务意识。

      ３．不断学习能力。知识更新快是当今社会的特点，唯有不断学习才能跟上时代要求。学习的内容包含政治理论和知识技能。要求每一位民主党派工作人员具有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目的明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；善于掌握科学的学习方法，及时更新和掌握与工作需求相适应的知识、技能；拓宽学习途径，善于向书本学习、向实践学习、向他人学习，“不耻下问”。即树立终生学习的观念。

      ４．调查研究能力。调查研究是民主党派发挥参政议政、民主监督基本职能的基础，因此，每一位民主党派机关工作人员都要参与调查研究。要坚持群众路线，善于调查研究，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验教训，发现典型，以指导推动工作。即坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情。

      ５．沟通协调能力。思想建设是民主党派首要任务。加强对成员的思想政治工作要求每一位工作人员具有一定的沟通协调能力。就工作人员个体而言，要做到“会说、会写、会交流、会办会（活动）”。因此要求工作人员语言文字表达条理清楚，用语流畅，重点突出；尊重别人，善于团结与自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。即有全局观念、民主作风和协作意识。

      ６．心理调适能力。根据形势和环境变化及时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境和逆境、成功和失败；具有良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不妒贤忌能。即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情。

      ７．依法办事能力。民主党派工作的政治性、政策性很强，要求机关工作人员在办事过程中，忠实遵守宪法和法律、法规；按照职责和程序履行职能；坚持中共领导的多党合作和政治协商制度；准确运用与工作相关的政策发挥作用，不添乱、不越位；自觉维护宪法和法律的尊严。即有较强的法律意识、政策意识、规则意识和法制观念。

在此基础上，民主党派机关工作人员还应该在加强应对突发事件、创新工作等方面的能力培养，通过不断地学习和实践来提高。

      三、提高基本能力的途径和方法

      如何提高这些基本能力呢？我以为可以从以下几方面着手：

      一是改善机关干部队伍组织结构。一方面，广开门路，引进德才兼备的优秀人员充实民主党派机关。另一方面，要合理科学配备、使用人才。根据岗位业务要求，结合人才的实际情况，配备不同层次的人员，以免大材小用，或小材不够用，造成人力资源浪费和工作效率下降。要转变观念，开创人力资源管理的新思路，努力做到“各尽其能”，“各尽所能”。

      二是加强机关干部的素质建设。这是提高机关工作水平的重要环节。思想政治工作在新的历史时期仍然有着不可代替的作用。第一，坚持和加强政治理论学习，是参政党机关保持坚定正确的政治方向的重要保证；第二，坚持细致的思想工作，提高机关干部的思想素质；第三，协调好人际关系，处理好全局和部分的关系，调整好各方面的利益关系；第四，教育机关干部树立正确的职业道德观。

      三是创造各种机会，提高机关干部的文化和业务素质，培养骨干。第一，加强基本技能培训；第二，支持机关工作人员参加岗位技术考核；第三，鼓励、引导干部钻研业务，熟练掌握有关的政策法规和业务知识；第四，积极鼓励干部提高文化水平，将其培养成为能够独当一面的骨干。

      四是通过调研活动提高机关干部参政议政水平。目前，除了机关职能部门干部之外，大多机关干部参与调研活动往往限于材料的准备、联络等调研的“外围”，总体上说，调查研究的能力和水平并不高。形势的发展，对民主党派履行参政议政职能提出了更高的要求，因而也要求机关干部具有更高更敏锐的参政议政能力，要深入基层，周密调研，在调研中形成成熟的参政议政观点，在实践中提高能力和水平。

      五是建立与时代发展相适应的管理机制。首先，建立健全各种规章制度，有章可循。其次，实行岗位责任制，各司其职。再次，完善会议制度，推进部门管理。第一，强化机关办公会议的职能，及时贯彻执行主委办公会议及常委会议的决定、决策，及时检查落实情况；及时研究、交流工作经验和教训，处理存在的问题，使办公会议成为机关工作的决策会。第二，重视部门会议，推进部门管理。部门是执行机关办公会议决策的基层单位，机关所有工作最终要落到部门完成，部门如何更好地部署工作，合理安排人手，提高工作质量和效率，由部门开会研究决定，使机关工作更具层次性，也更科学合理。第三，例会实行减肥增效。例会除了作为研究工作的方式，更应作为学习政治和业务、通报重大事情的场所，主要起学习交流信息、统一思想、布置工作的作用。

      六是引入竞争机制，创造新的生命力。在企事业单位深化机构改革，广泛实行竞争上岗的环境下，民主党派机关也到了把竞争引入机关的时日了。要改变目前的情况，需要实施竞争上岗，能者上、庸者下的策略，奖罚分明，建立竞争机制，将这种优胜劣汰的做法以制度的形式固定下来，沿袭下去。通过竞争，在机关内形成压力，迫使机关干部不断提高自己的素质和水平，形成你追我赶、共同提高的局面，增强机关的活力和生命力。