记者　庄亚非(南京)

 

      2004年10月25日，重庆市石柱县一居民楼的楼梯间与厕所突然垮塌，导致１人死亡，多人受伤；同年１１月２５日，江苏宜兴市一公司三层楼房因擅自装修拆墙引发坍塌，致一名会计死亡，受伤数不明；南京前几年，诸如在建一媒体大厦楼顶坍塌，造成６人死亡之类事件时有发生；近几年，私拆滥修导致楼房结构畸变的现象屡见不鲜，政府部门监督处罚严重不到位，群众意见甚大。一旦遇有地震等自然灾害，后果不堪设想。

      面对这一窘迫现状，农工党南京市委经过调研，连续两年以《将房屋安全纳入市政府安全保障体系的建议》为题向市政府提交了集体提案。２００４年，市房管行政部门办理了提案，但问题并未得到根本解决。去年，农工党南京市委在继续深入调研的基础上，进一步分析了南京市房屋安全的现状，提出了切实可行的措施和建议，再次在市政协大会上提交了该课题提案，并提出提高办理“级别”的要求，希望各级领导加以重视。

      去年５月，南京市安全生产监督管理局会同市房管局办理了此案，并且在与提案人初步沟通的基础上给予了“答复”。“答复”中似乎能够看到一丝“希望”，也有一些“打算”与“措施”，但“打算”没有“时间表”，“措施”缺乏“力度”，整个“答复”显得“底气”不足。针对这一情况，农工党南京市委会同参与调研的有关专家对提案办理结果两次提出“不满意”意见，并多次与办理单位市安监局沟通协商，以情感人，以理服人，以执着的敬业精神打动办案人员……功夫不负执着者，此番三来五去，引起了市安监局乃至市安委会领导的高度重视，在市房管局及时召开协调会，在广泛听取各方意见建议的基础上，上上下下真正认识到房屋安全涉及人民群众生命财产、涉及党和政府全心全意为民谋利各项方针政策的落实。因此决定将最初“Ｄ”类答复件一下提升到“Ｂ”类，并以正式文件形式作出具有相当力度的“承诺”：其一，将全市房屋（包括公众集聚场所房屋）安全列入市政府公共安全保障体系范畴，今年初会同市房管局正式向市人大申请立法，年内出台《南京市房屋安全管理条例》（实现由现行行政规章向地方法律的转变），使行政管理部门有法可依，监管力度加大；其二，向市政府申请成立市房屋安全管理领导小组，并将房管部门有关处室更名；其三，将房屋安全事故急救纳入全市救灾预案中，并建立责任追究制度；其四，年底前，会同提案人组团赴外地实地考察学习。

      相对于此前的“答复”，面对办理单位在即将采取的措施上能够有这么大的跨越，农工党南京市委即刻作出了反应，对办理工作的意见也从“不满意”直接跨越到“满意”（跨过“基本满意”），并且与市安监局商定，今后２至３年还将跟踪该提案的落实，坚持不懈地将这一涉及民众切身利益的工作向前推进。此提案的办理引起了媒体的极大关注，去年１０月《现代快报》以《私拆乱改房屋将吃官司》为题作了跟踪报道。

      南京市的招投标市场和全省乃至全国一样，存在市场分割、地方和部门保护、多头管理的问题。就南京而言，招投标市场就有５、６大块，政出多门，不利于监管上的统一性，甚至可能形成监管上的盲区。针对这一现状，农工党南京市委提出《对我市招投标市场加强管理的建议》，得到市长蒋宏坤、常务副市长陈家宝的批示，并由市发改委、市监察局办理。主办单位在提案办理“答复”中充分肯定了提案所提建议是中肯及时的，并且表示尽快草拟并出台《南京市招投标监督管理办法》，以此作为党风廉政建设的一大举措。

      农工党南京市委在集体提案《应遏制开发商侵山占水建房的趋势》中，对令南京人心痛的由开发商在代表南京石城山水的风景区开发房产的现象提出了批评意见和建议。去年５月，提案还在办理之中时，适逢有关部门在钟山风景区前湖畔建起了温室，农工党南京市委及时抓住这一事实，与办理单位市规划局沟通联系，引起其主要领导的重视，一方面进一步审查在建温室的合法性和合理性，另一方面及时向有关方面反映问题，进一步协调和改进建设计划，力求把问题和矛盾缩小到最低程度。最终，这一问题在多方监督下得到了妥善解决。

      《供电部门更换电表应减少“霸王”行为》的提案深深触动了市供电公司领导的心，在农工党南京市委对其提案办理答复两次“不满意”的情况下，深入到基层了解实际情况，诚恳地向农工党南京市委说明情况并请求通过其向深受“霸王”行为之害的全市用电户致歉，表示今后将杜绝此类事件发生，他们还主动提出了希望农工党南京市委未来几年对此予以跟踪监督的要求。

      在提案工作中，农工党南京市委始终牢记“尽职而不越位，帮忙而不添乱”的原则，提出问题不绕弯、不回避现实；提出建议不空洞、不出难题，始终围绕中共市委、市政府工作中心和老百姓普遍关心的热点、难点问题，履行参政议政、民主监督之职，完成建言献策之任，对政府工作在了解、理解、谅解和推动等环节中把准一个“度”。如农工党南京市委提出的《户外广告亟待整治》提案得到了市容局的重视和办理，在应邀参加主办单位组织的办理沟通协商会上，农工党南京市委领导及机关人员深切感受到政府工作在现行体制和社会状况下的不易和循序渐进的必要性。因此，对该提案办理的过程和“答复”，表示理解和支持，并表示将倾力帮助主办单位多方呼吁，提供支持。

      同时，在提案工作中，农工党南京市委也始终不忘“切实而不表面”的工作原则。《贯彻科学发展观，应对我市老城停车难问题》的提案，是农工党南京市委有关城建、规划专家经过长期调查、分析和研究的成果，很有深度和可操作性。但有关部门在办理过程中不够重视，简单“答复”，有敷衍了事之虞。农工党南京市委在征求专家意见的基础上，始终坚持对“答复”保留“不满意”意见，并诚恳希望有关部门能真正从讲政治的高度，切实采取措施采纳提案中实际能够采纳的建议。为此，去年１０月《新华日报》记者与农工党南京市委取得联系，并将提案建议以新闻评述形式与读者见面。今后几年农工党南京市委将继续就此项课题开展调研和提出提案，锲而不舍地推进政府工作不断改进和完善。

      多年来，农工党南京市委正是像２００５年这样的倾心努力，参政议政工作不断取得成效——提案直接推动农村独女户父母养老政策的出台；直接推动困难职工进入医保；直接推动南京历史文化遗存的保护……受到方方面面的赞扬和肯定。近日，又再次收到有关办理单位对前两年提案的“再答复”，足见当年农工党南京市委对提案办理“认死理”的成效。