特约撰稿人 何咏华(徐州)
一、参政能力是参政党的生命
民主党派是参政党,参政议政是参政党在参加国家政权及“三个参与”活动中的具体体现和实现形式。一个参政党是否充分发挥其参政作用,主要决定于这个参政党参政能力的大小;如果一个参政党没有参政能力,那这个参政党也就失去了存在的意义。参政党要想彰显它的参政作用,必须认真研究参政党的参政规律。研究参政党的参政规律,从根本上来说是要探索参政党的参政能力,就是要看这个参政党在参与实践“三个代表”重要思想的活动中,是否在竭尽全力高效地促进先进生产力的发展、促进先进文化的发展、维护最广大人民的根本利益。参政党在参政活动中的贡献能争取到人民的认同和赞许,就能获得参政党参政的合法性。因为参政的合法性,不仅体现为宪法和法律规定的法律意义上,还体现在人民群众支持和拥护道义上的合法性。参政活动必须符合宪法和法律规定的程序,严格遵循既定程序参政,这是参政活动获得公信度的前提,也是获得社会支持和公众认同的重要条件。参政党的参政能力与公众的认同是相互促进的,参政能力越强,越容易得到公众的认同。这既是参政党参政能力的一种体现,也是参政党参政为民的本质所在。
参政党的参政活动是要通过人来进行的,因此,参政党的参政能力必须通过参政党内的优秀人才来体现。为了提高参政党的参政能力,参政党必须发展优秀人才进入民主党派。“千军易得,一将难求”,参政党的组织发展必须重点发展人才中的“将”才,以提高参政能力;同时,每个民主党派在组织发展时,除发展各自侧重的界别人才外,还应适当发展一部分其他界别的人才,以扩大视野,提高参政的综合能力。民主党派内的人才是参政党参政能力的一种体现。
参政党在参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行等活动中,以及在人民政协定期召开重大决策的民主协商会、重大情况的民主通报会、重大问题的民主交流会等的活动中,提出贴近人民、贴近实际、贴近生活,符合中国国情的有见地的真知灼见,积极建言献策,以扩大其影响力,这是参政党参政能力的又一种体现。
二、参政党各级主要领导及机关干部是参政能力建设的重点
参政党的参政行为,多由参政党的各级主要领导及其机关干部来实现,这就决定了参政党参政能力建设的重点,必然是参政党的各级主要领导及其机关干部。各级主要领导及机关干部参政能力的提高,构成了参政党整体参政能力的重要构架。自新时期以来,我国参政党之所以发挥着重要的参政作用,就是因为有一大批坚决拥护中共领导、与中共肝胆相照的德才兼备的参政党各级主要领导及其机关干部。因此,加强对参政党各级组织领导班子和领导成员,以及在人大、政府、政协中任职和有影响的代表性人士的素质和能力的培训,是提高参政党参政能力的一个最为重要的方面。参政党机关干部也要着重加强素质和能力方面的学习培训,逐步成为学习型、思考型、创新型、实干型的专职党务干部。
当然,参政党一般成员的素质也需要相应提高,充分发挥广大参政党成员的进步性作用,团结并带领周围群众完成本地区本部门的任务,这种行为的本身也是参政党一般成员参政能力的体现。只有参政党一般成员的素质提高了,参政党的参政能力才能提高,同时也夯实了参政党参政能力的基础。参政党的整体参政能力,充分体现在正确分析形势和社会主要矛盾,参与制定并执行正确的路线方针政策,协助中共将其正确的主张转变为人民的自觉行动。
三、参政党发挥参政能力时必须符合人民的根本利益和意愿
参政党发挥参政能力时,必须正确处理好局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、少数人利益与多数人利益的关系,不能以牺牲整体利益为代价去关照局部利益,不能为了眼前利益而牺牲长远利益,不能为了少数人利益而牺牲多数人利益,建言献策必须符合最广大人民的根本利益和意愿。
中国的民主党派早在几十年前成立时就抱有宗旨,要推翻当时压在中国人民头上的“三座大山”,然后建设国家,使国强民富、人民生活幸福。中共领导人民实现了这个多年夙愿,而今正引领着全国人民向着国家更强、人民更富有、生活更幸福的全面小康的目标前进。今天参政党正继承着民主党派的光荣革命传统,力争按照人民的根本利益和意愿的实现,积极参政议政。
四、参政能力建设贯穿于参政党自身建设之中
参政能力建设与参政党的思想、组织、作风和制度的建设紧密相关,参政能力建设贯穿于参政党自身建设之中。参政能力建设离不开参政党的思想理论建设,没有参政党参政理论的创新,参政党的参政能力难以提高。参政能力建设离不开组织建设,因为组织的作用使参政党显示出作为一个整体的战斗力、凝聚力和创造力。而且组织建设在发展成员时,注重成员的质量,将优秀人才发展加入民主党派,以增强参政党的参政能力。参政能力建设同样离不开作风建设,良好的作风建设使参政党获得人民的认同和赞许,而坏的作风会破坏参政党在群众中的形象,就会降低参政党在群众中的信任度,从而影响到参政党参政的合法性,故参政党对作风建设必须高度重视。参政党的制度建设是否科学合理,也极大地影响着参政党的参政能力,决定着参政党参政能力的体现程度。如果人事制度不够科学合理,会直接影响着优秀人才的选拔,进而影响参政水平和参政能力的提高。
我们还应看到,参政能力又是参政党自身建设的落脚点和归宿。参政党的各方面建设都要围绕增强参政党的参政能力来展开,并最终体现在参政党的参政能力提高上。参政党在长期革命、建设和改革的实践中,积累了相当多的经验。在新的历史条件下,哪些需要继承,哪些需要改进,哪些需要创新,主要看是否有利于提高和增强参政党的参政能力。总之,加强参政党参政能力建设是参政党自身建设的重点,参政党各方面的建设最终都要体现到提高参政党的参政能力上来,体现到彰显参政党的参政作用上来。