特约撰稿人　庄亚非 （南京）

 

      近年来，南京市委紧紧围绕中共南京市委、市政府提出的各项奋斗目标和群众关注的热点问题，切实履行职能，积极组织发动，认真调查研究。在调查研究、撰写提案、提案办理和促进落实过程中，着力于选题求“精”，方式求“活”，质量求“高”，成果求“实”。回眸几年来提案工作的实践及取得的成效与经验，我们深切体会到：

      一、领导重视，深入调研，搞好组织发动是前提

      南京市委的调研及提案工作始终努力做到“五个相结合”，即领导带头与发挥成员积极性相结合；普遍号召与特约征集相结合；追求数量与确保质量相结合；普遍关注与突出党派界别特点相结合；大会提案与平时提案相结合。

      每年初，由主委挂帅的市委参政议政领导小组都召开会议专题讨论参政议政工作思路和调研及提案计划。调研选题既注重宏观远景，又注重界别特色优势，尤其关注民生、关注和谐社会建设。实施调研既注意发挥专家的作用，也充分发挥全市基层组织和农工党员的积极性。我们连续五年举办了五届“议政月”活动，适时举办了两期参政议政骨干分子培训班，在提高骨干分子政治责任感和敏锐性的同时，解决“我要写”和“怎样写”提案的问题。同时也注意发挥专委会和基层支部在提案工作中的作用。

      全市农工党员中现有全国、省、市、区各级人大代表、政协委员９２名，他们通过各种方式和渠道，在认真调研的基础上撰写并向各级党政部门提交了大量议案、提案、建议和批评意见，这也是市委集体提案的有效资源。同时，我们加强与市政府有关部门、市政协有关专委会及兄弟党派的合作，特别是与对口联系单位市卫生局、市建委的合作，每年都有三至五个合作调研成果直接或间接地转化为集体提案。

      二、集思广益，精心提炼，抓好提案质量是关键

      在提案工作中，我们始终牢记李瑞环同志提出的“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的要求，在对政府工作的了解、理解中把准提案工作的一个“度”，提出问题不绕弯，不回避现实；提出建议不空洞，不出难题。努力做到内容实际，建议可行，书写规范，程序合理。实践让我们体会到，党派要从“参政党”和“讲政治”的高度来看待提案工作。只有认识到位，才能高质量地完成党派提案工作。在市政协十一届一次全会上，我们提交了《关于尽快解决我市农村独女户父母养老问题的建议》的集体提案，在市政协提案委等部门的支持帮助下，经过与市政府６个部门的反复协商和协调，使沉淀多年、呼吁多时的农村独女户父母养老问题得到了解决，市政府采纳了我们的多项建议，并以政府令形式，以全国首创的政策措施为我市农村独女户父母发放了补贴，至今运作良好。

      又如，我们在市政协十一届四次全会上提交的《政府主导，加大投入，有力推进社区医疗网络建设》一案，是在全社会高度关注“看病难、看病贵”问题的大背景下提出的。

      除上述提案外，近几年我们提交的《维护城市交通秩序，缓解静态交通矛盾》、《发展必须稳定，富民必先解困》、《冲破医疗医药医保瓶颈，减轻困难群众医疗负担》、《关于加快我市老年福利机构建设》、《关于解决我市律师取证难的建议》、《规范人才派遣机制，保障派遣员工权益》、《新形势下加大惠民医院扶持力度迫在眉睫》、《关于尽快将困难企业职工纳入全市医保的建议》、《药价虚高的成因和对策》等集体提案，都是在开展切实调研的基础上撰就而成的。经过政府有关部门的办理落实，都取得了较好成效。

      三、锲而不舍，积极推动，促进提案办理落实是目标

      提案工作是党派参政议政工作的重要组成部分，是党派在政协大舞台上为党和政府中心工作服务、反映老百姓共同呼声的有效形式。但提案本身不是目的，提案的最终目的是推动中共市委、市政府及其相关部门广纳民意、科学决策，在科学发展观指导下全面实现既定目标。因此，提案的办理落实是实现提案价值和目标至关重要的环节，我们对此非常重视，几年来也取得了令人欣喜的成效。

      例如，前几年，私拆滥修导致楼房结构畸变的现象屡见不鲜，政府部门监督处罚严重不到位，群众意见甚大，一旦遇有地震等自然灾害，后果不堪设想。面对这一窘迫现状，我们经过调研，于２００３、２００４年连续两年以《关于将房屋安全纳入市政府安全保障体系的建议》为题提交了集体提案，市房管行政部门办理了提案，但问题并未得到根本解决。２００５年我们再次在市政协大会上提交了该提案，并提出“提高办理级别、争取人大立法”的要求，希望各级领导加以重视。当年市安全生产监督管理局会同市房管局办理了此案，并且在与提案人初步沟通的基础上给予了“答复”。但“答复”中的“打算”没有“时间表”，“措施”也缺乏“力度”。针对这一情况，我们多次与办理单位沟通协商，以情感人，以理服人，这逐步引起了市安监局乃至市安委会领导的高度重视，他们在市房产局及时召开了协调会，并以正式文件形式作出具有相当力度的四项“承诺”，并一一落实。为巩固此“成果”，我们又于２００６年初第四次提出了《关于做好我市房屋安全监管工作的跟踪建议》，此番锲而不舍的“助推”起到了实质性的作用：在市领导的重视支持下，２００６年市人大通过了《南京市房屋安全管理条例》；全市房屋安全监管和救灾行政体系也得到了较大调整和改善。

      南京市的招投标市场和全省乃至全国一样，存在市场分割、地方和部门保护、多头管理的问题。对此我市委提出了《对我市招投标市场加强管理的建议》，得到市长蒋宏坤、常务副市长陈家宝的批示，并由市发改委、市监察局办理。主办单位在提案办理“答复”中充分肯定了提案所提建议是中肯及时的，并且表示，作为党风廉政建设的一大举措，将尽快草拟并出台《南京市招投标监督管理办法》。此《办法》已于２００６年正式颁发。

      南京市委２００５年下半年成立了《关于加快南京市老年福利机构建设》的课题调研组，走访了市民政局及其管辖的市社会福利院等五家单位，取得了大量第一手资料。经过座谈和论证，撰写了《加快老年社会福利机构建设，促进社会养老事业健康发展》为题的调研报告，于年底前作为政协大会发言材料兼集体提案提交给市政协。在市政协十一届四次全会上，我们利用政情通报会之机，向中共市委、市政府有关领导再次当面提出建议，受到在场市领导的高度重视，当场安排市有关部门负责人办理此案。

      在全社会为食品安全堪忧的时候，我们提交了《关于加强食品卫生监督管理的建议》得到市政协分管主席的督办，市卫生局在起草《南京市卤菜食品卫生监管办法》中积极采纳了我们的建议。针对当前律师办案取证难的状况，我们提出了《关于解决我市律师取证难的建议》，市中级法院领导亲自办复并向省高院及时反映，最终我们的提案对近日省高院出台的“关于律师可持调查令取证”的相关规定起到了推动作用。

      同时，在接待提案办理的过程中，我们也始终不忘“切实而不表面”的工作原则。集体提案《贯彻科学发展观，应对我市老城停车难问题》是农工党有关城建、规划专家经过长期调查、分析和研究的成果，很有深度和可操作性。但有关部门在办理过程中不够重视，简单“答复”，有敷衍了事之虞。我们在征求专家意见的基础上，诚恳与其交换意见，坦陈己见，并将继续持之以恒地推进政府的工作不断改进和完善。

      我们还与市政协有关专委会及兄弟党派分别开展了多项合作调研，所形成的提案大多得到了中共市委、市政府相关部门的重视、采纳和逐步落实。