丁梁锋 胡鑫英 许培新 (省委机关)
中共中央[1989]14号文件和[2005]5号文件所确定的民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。概括起来说,就是“一个参加,三个参与”。“参加国家政权”,以往会片面理解为“举荐民主党派成员、无党派人士担任国家及各级政府领导职务”,特别是近年来,国家和各级政府在这方面的工作力度越来越大。如今年上半年,万钢、陈竺等同志分别以非中共的政治身份出任国家科技部长、卫生部长。5月江苏省在进行公推公选厅级干部工作时,专门设置了建设厅、司法厅和卫生厅的副厅长职位,其中一个条件就是要求报考者为非中共党员。这些来自中央、省的举动,在民主党派中引起了热烈的议论,一些民主党派成员甚至认为“大规模选拔和任用党外干部已成为一种趋势”。事实上,民主党派对能在政府部门中得到一定的实职安排有着非常强烈的期望,而且随着多党合作事业的不断发展,这种期望值也在不断调高,使得一些党务工作者将注意力始终聚焦在政府实职安排上,而对民主党派如何发挥成员在人大中的参政议政作用没有引起足够的重视。
我们认为民主党派“参加国家政权”,不仅仅体现在担任政府实职上,而民主党派成员在各级人大中担任职务并发挥作用也是“参加国家政权”的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。宪法明确规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”,“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。”2005年中共中央颁布的5号文件中指出:要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例,在各级人大领导班子成员中有适当数量。
在当前我国的实际政治生活中,依照《宪法》及《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》,在全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会和常设专门委员会中,民主党派成员、无党派人士都占有适当的比例,都有一定数量的民主党派负责人担任人大的领导职务,有相当数量的民主党派成员担任各级人大代表。民主党派成员在人民代表大会中发挥作用,正是中国共产党与民主党派、无党派人士在国家政权中合作的重要体现,也是民主党派参加国家政权、参与国家事务管理的一个重要方面。我国人大不搞议会党团,民主党派成员在人大中虽然不以党派身份而以人民代表身份活动,但并不影响他们作为参政党成员依照《宪法》及《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》等法律,代表本选区的选民,代表自身所联系的一部分群众,行使人民代表的权力、进行参政议政活动,在管理国家与社会事务中发挥作用。因此,民主党派各级组织在履行参政党职能,开展参政议政工作中,就要注意发挥担任人大代表的党派成员的作用,为他们履行人大代表的权利和义务创造有利的条件,提供必要的组织保证。
省委近年来十分重视担任各级人大代表的党员在履行参政党职能,参政议政方面的作用。
首先在向各级人大推荐各级人大代表候选人时,始终坚持从建设中国特色社会主义民主政治的高度出发,坚持以加强民主党派参政议政能力为目标,注意将我党成员中具有较高的参政议政能力,在专业成就上有较大影响力的优秀党员,作为各级人大代表的候选对象,向中共各级党委、各级人大推荐了一大批德才兼备的同志担任各级人大代表。 如第九、十届全国人大代表管晓虹,她是农工党中央常委、省委副主委,在学术上她还是卫生部抗体技术重点实验室主任、南京医科大学医学分子生物学研究所所长、生物技术纳米研究中心主任、教授、博士生导师,江苏省血吸虫病专业委员会委员、中国血吸虫病防治杂志常务编委,主持和参加6项国家自然科学基金项目和4项国家863计划项目、首批入选江苏省政府“333工程”,1993年获国务院政府特殊津贴;第十届全国人大代表杨震是农工党中央委员和江苏省委副主委,他还是南京邮电大学校长,主持和参加完成了10多个国家“863”、自然科学基金、省部级和校级科研项目,还是江苏省“333工程”新世纪科学技术带头人;省人大常委周健民是农工党中央委员、江苏省委主委,还是中国科学院南京土壤研究所所长、研究员、博士生导师,中国土壤学会理事长,一直从事土壤—植物营养与肥料研究工作,目前正作为首席科学家之一主持国家重点基础研究发展规划973项目“土壤质量演变规律与持续利用”的研究工作。此外担任全国人大代表的农工党员中还有获得全国十大农民女企业家称号的周银妹、著名园林专家李蕾等。他们在各自的工作领域内都取得了骄人的成绩,并且得到社会各界的肯定,他们在各级人大会议上积极参政议政,发挥了相当大的作用,在社会上很有影响力。
其二、当民主党派成员中的优秀人才被选举出来进入各级人大后,民主党派各级组织就要为他们履行人大代表职能提供有效的支持,使民主党派成员中的人大代表能更好地发挥作用。近年来,省委经常组织农工党成员中担任各级人大代表的同志,结合他们的专业对一些社会热点问题进行考察调研。如2003-2004年两年间,农工党江苏省委组织一批专家学者由全国人大代表管晓虹率领先后三次赴南京、无锡、扬州以及安徽等省进行公共卫生体制以及血吸虫病防治的调研,最终形成《关于加强血防工作的建议》由管晓虹作为建议案提交十届全国人大二次会议后,被从6000件建议案中遴选出来,列为全国人大8件重大建议案之一并重点督办,引起了党和政府的高度重视,国务院成立了以吴仪副总理为领导核心的中央血防工作领导小组,连续多次召开血吸虫病防治工作会议,专题研究和部署我国血防工作。省人大常委周健民2003年带队赴连云港等地开展保障失地农民的合法权益的调研,2005年带队赴无锡等地开展加强农村环境污染整治工作的调研,所形成的调研报告送交有关部门后引起高度重视,在社会上也产生了较大反响。
其三、每年各级人大会议召开前,省委都从全年的调研和社情民意信息中整理出近二十篇资料,作为我党成员中担任省人大和全国人大的代表准备议案、建议案的素材。如2006年省委根据苏州市委上报的材料撰写的《关于推动保障性租赁住房 改善中低收入人群住房状况的建议》在省人大四次会议期间引起新闻媒体的关注,省人大代表、省委常委、苏州市委主委程耀寰接受了由江苏新闻网与江苏人民广播电台、江苏广播电视网及现代快报联合举行的“新春旋律——2006江苏两会”嘉宾聊天室栏目的邀请,就“关注低收入人群住房问题”等热点话题进行了交流,并向全省现场直播。此建议案还被我党担任全国人大代表的同志提交给了全国人大。再如“坚决打击医药购销中的商业贿赂”、“建议出台《卫生法》规范行医”、 “建议扩大特困人群医疗救助范围” 、“改善医患关系 优化医疗环境 维护双方合法权益”、“构建软件人才高地 提升城市自主创新水平”等通过人大代表提交全国人大的建议,也都引起政府有关部门的重视和社会的广泛关注。
其四、这种民主党派组织的支持还来自各级人大代表所在的民主党派基层组织。2004年全国两会前夕,省人大常委周健民所在的农工党中科院南京土壤研究所支部联合农工党国电南京自动化研究院、农业部南京农机化研究所等支部,召集了30多名专家教授,就基础科学研究中存在的问题作了研究分析并形成了一份调研报告,通过人大代表作为全国人大建议案提交,引起了国家有关部门的高度重视。又如管晓虹教授长期从事医学研究工作,她所在的农工党南京医科大学支部中有许多具有较高学识的研究人员,他们对各类社会问题都有独到的见解,尤其对医疗卫生制度改革和公共卫生事业建设不乏真知灼见。管晓虹通过农工党支部活动,并以支部名义在南京医科大学就公共卫生问题召开了专题的座谈会,得到了学校师生的大力支持,使得她能够在历年的全国人大会议期间就我国的医疗卫生和教育事业的发展提出了许多有益的意见和建议。
关注、支持和服务好民主党派成员中的人大代表在人大中按照法律赋予的职责发挥作用,是民主党派“参加国家政权”的重要体现,这有利于国家的政策、法律和重大决策最大限度地体现社会各个阶层的意志,提高党和政府决策的科学化、民主化水平。长期的实践证明,民主党派成员在人大中的积极作用发挥得越好,越有利于加强民主党派同共产党的亲密团结和真诚合作,越有利于推进中国特色社会主义民主政治建设。