农技推广服务体系是科技兴“农”的重要载体。2007年8月至9月,农工党江苏省委组织有关专家在南京、苏州、淮安等地对我省基层农技推广情况开展了专题调研。近几年我省有关部门认真贯彻落实国务院和中共省委、省政府关于加强农技推广服务体系建设的文件精神,积极推行基层农技推广服务体系改革,探索和创新适应新形势的农技推广模式,为农业增效、农民增收发挥了重要的技术支撑作用。但是在农技推广过程中仍然存在着一些薄弱环节,需要进一步探索。
一、当前我省基层农技推广服务现状
(一)机构改革整合了现有资源
从2003年开始,我省推行了以“稳定公益性、放活经营性”为主题的基层农技推广服务体系分类改革,在机构设置与人员配备方面作了新的政策要求。至2006年底,我省共有乡镇农技推广服务机构3697个(含农经),实有总人数31509人,同改革前相比大大减少。改革后乡镇农技推广服务中心的资源得到整合,拥有独立的工作场所,人员集中办公。在管理体制上,乡镇农技推广服务机构以乡镇政府管理为主的占84%。
(二)人员待遇基本得到了保障
改革后,公益性农技人员的工资纳入政府财政,国标工资全额保证,地标部分则因地区差异有所区别,平均每个农技人员月工资在千元左右,从根本上扭转了过去人员工资无保障的局面。同时,各地多方筹措资金,为基层农技人员办理了养老、医疗保险,解除农技人员后顾之忧。
(三)“两项”工程发挥了作用
我省推行“农业科技入户”工程和农民培训工程取得实效。2005年在16个县进行试点,2006年则扩大到全省全面实施,2007年更进一步扩大了规模,共选聘技术指导员4500名,培育科技示范户8.8万户,辐射带动农户180万户。农业科技入户工程的实施,进一步激活了公益性农技推广服务队伍建设,促进了多元化农技推广服务的发展。同时针对一般性农户,实施农民培训工程,广大基层农技人员作为“老师”发挥技术优势,参与对农民的培训和指导。以上两项工程客观上进一步提高了农技服务效能。
二、当前我省基层农技推广服务存在的主要问题
一是农技人员更新跟不上农业发展的需求。改革后农技推广队伍年轻化,人员素质得到一定提高,但基层农技人员很少有机会甚至多年没有接受培训,人员知识老化,难以适应农业结构调整、发展优质高效农业的需要,也影响农民培训工程的实施效果。另外由于编制有限,且需重点解决在此条线上工作多年的老同志及一些历史形成的人员安置问题,基层已多年没有办法输入新人。还由于一些高校农业专业毕业的大学生基本不愿意下到基层从事农技推广工作,一些高校甚至不再开办这类专业,这样恶性循环下去后果堪忧。
二是农技推广服务事业经费缺乏。由于基层财力不足,农技推广事业费得不到安排,乡镇农技推广服务机构设施条件受到一定影响,农技推广服务手段普遍落后和缺乏,方式单一,出现“有钱养兵,无钱打仗”的尴尬局面。有的地方甚至连一些最基本的仪器设备都没有,凭着“一张嘴、两条腿”,两手空空搞服务,严重制约了农技推广服务活动的开展。个别地方甚至在人员工资方面也不能得到完全保障。
三是乡镇农技推广机构管理体制尚不完善。从表面看,乡镇农技推广服务机构是条块结合、双重管理,但在实际运行上是以块为主,部分乡镇把农技推广机构当作行政管理部门对待,而每个“块”上客观存在大量需要吃“皇粮”的干部去完成多项“中心工作”和“突击任务”,出现了把农技人员当作可以支配的行政工作人员安排的状况,或多或少地干起非农业技术服务的“中心工作”,牵扯和分散了农业技术服务力量,影响了技术推广工作,造成农技推广“会议开不起来,数字报不上来,工作干不起来”的被动局面。另外,乡镇农技推广服务机构考核激励机制不够健全,也很难调动农技人员的积极性。
三、加强基层农技推广服务体系建设的建议
(一)正确把握改革的方向,确保农技推广机构稳定
农业技术推广体系是农业科技成果转化的桥梁和载体,基层农技队伍是农业技术推广的主要力量。各项改革措施要严格按照国家的法律政策规定进行,要坚持有利于农业技术推广体系的完善,有利于调动科技人员的积极性,有利于农业科技的推广,有利于促进农村经济持续稳定发展的原则。要让政策和制度成为最终有利于发展现代农业及高效农业的有效有力的调控手段,进一步加强和完善乡镇农业技术推广工作,达到机构队伍更加稳定、推广服务工作更加提高的目标。
(二)科学界定职能,优化管理体制
要严格按照基层农业技术推广机构的公益性这一定位确定职能,开展工作,进行考核管理。在目前实行的管理体制下,要强化县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的业务指导和工作考核。乡镇农技人员的调整、晋升、考核,要充分听取县农业主管部门的意见。乡镇农技推广机构的设置要规范,名称要统一。只有这样,才能真正既让农业主管部门加强业务指导,又使从事农业技术推广的人员更有压力和责任感,使之在一个比较公正客观的评价体系之中形成自我奋发的精神动力,形成规范且有激励的机制,充分发挥农技推广队伍的潜能。
(三)着力提高农技推广服务能力
加强基层公益性农技推广机构技术服务的设施建设。每年选择一批乡镇农技推广服务中心,由财政支持配备信息、通讯、交通、检验化验等设备,5年内完成全省所有乡镇农技推广中心服务设施建设,使每个乡镇农技推广中心都达到“五个一”标准,即有“一座标准办公用房、一支稳定精干队伍、一套健全规章制度、一套现代检测设备、一块专用示范基地”。保障基层农技推广服务工作,对基层农技推广工作事业经费实行补助。苏南经济发达地区乡镇财政要安排农技推广机构事业经费,列入预算,对苏中和苏北经济欠发达地区的基层农技推广机构由省财政给予定额经费补助或者配发实物设施。在目前状态下,列出可以配备的物资菜单,供其在一定范围内参照本地需要而作出选择的方式更为适宜。
(四)扩大实施农业科技入户工程
继续扩大农业科技入户工程实施规模,完善入户机制。按照“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的思路,组织农技人员对科技示范户进行手把手、面对面的技术指导和服务,培育一大批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业科技示范户。在省内条件适宜的地区进一步推广农业科技入户工程。同时探索建立以成果入股、技术入股、技术承包、包产量分成等多种形式的利益联结机制,让农业科技人员在加速科技成果转化、带动农民增收的同时,能够得到较为合理的收入。以科技入户工程为载体,精选农技骨干组织起专家组,与科技示范大户直接挂钩对接,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要点直接到人的农业科技成果快速转化新机制。
(五)创新农技推广运行服务机制
实行农技人员责任制,每个乡镇农技人员都要包村联户,确保每村有1名以上挂钩的农技人员。同时,加强农技人员与各类农业科技示范场、专业合作社、农业企业的联结,促进农技人员入场到社驻企。鼓励和支持社会化服务组织参与农技推广。积极支持农业科研、教育单位、涉农企业、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务,对在农业科技成果转化、农业技术推广服务工作中作出显著成绩的单位和个人由政府进行表彰奖励,省政府每3年开展一次全省性的表彰活动,调动农技推广人员的积极性,促进农业科技成果的快速转化。组织开展“优质高效创建活动”,层层建立农业示范基地,使县有万亩示范片、乡有千亩示范方,做给农民看。创新考核评价制度,实行以农民为主、乡镇党委政府和县农业主管部门共同参与的农技人员“三三制”考评制度。
(六)加大基层农技推广人员培训力度
农业要发展,不仅仅是要抓农副产品的产量,更要注重农副产品的质量和农业生态环境建设。在此新形势下,对农业科技人员提出了更高更新的要求。为适应现代农业发展、农业(下转第20页)(上接第18页)结构调整需要和农技人员知识更新需求,加强培训工作,与考核挂钩。要保证每个农技员在2至3年内能够有针对性地更新一遍知识,省级重点培训县级农技人员,县级培训乡级农技人员,不断提高农技推广队伍的素质和能力。这里需要重点说明的是,加大对农技人员培训的资金投入是政府在农业资金投入中获得更大效益的重要途径,因为通过这样的培训可以为农业又好又快发展产生放大效应。当然在培训方式和效果上还需要主管部门更多地从实际需求出发,增强培训的综合效益。
(七)加大财政投入力度,为基层农技推广工作提供经济支撑
近年来,中共省委、省政府已经过了