特约撰稿人 董淑旺 (连云港)
我国政党制度的产生与发展
任何一个国家政党制度的建立都不是一朝一夕能够完成的,需要经过长期的实践和不断摸索的过程。中国人民是经历了辛亥革命后多党的破产和国民党一党专政压迫的痛苦后,才选择了适合国情的中国共产党领导的多党合作制度。中国的这种政党体制从形式到规范,大体经历了三个阶段:一是“多党制”阶段,即民国初年相继形成了300多个政党;二是“一党专政”阶段,自民国初期的“多党制”破产及大革命失败之后,中国进入“一党专政”时期;三是自1949年新政协召开以来的“多党合作”阶段。早年,中国共产党与其他民主党派的关系不是领导与被领导的关系,主要体现为“支持”、“帮助”、“协商”、“指导”的关系。从成立较早的党派看,如中国致公党(1925年10月10日在美国旧金山成立)和中国农工民主党(1930年在上海创建的中国国民党临时行动委员会)和1948年成立的中国国民党革命委员会(民革),他们最初的目的就是团结一切革命的力量致力于民族解放和建立属于人民的新中国,是一支独立的政治力量。从文献角度看,各民主党派自觉地、一致地接受共产党的领导,标志应是1949年1月55人的联合声明。在1948年4月30日,中共中央发布纪念“五一”劳动节口号,号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论实施召集人民代表大会,成立民主联合政府”。这一号召迅速获得了各民主党派、各人民团体、无党派民主人士的热烈响应。可见,中国共产党的领导地位是历史形成的,也是各民主党派作出的历史性选择。
建国初期虽然未明确提出“多党合作制度”的概念,但在新中国的政治生活中实际上已得到充分体现。
自50年代后期开始,“左”倾错误日趋严重。1966年又开始了长达十年之久的“文革”动乱,民主党派被迫陷于停顿状态,多党合作制度几乎荡然无存。
十一届三中全会以后,把共产党领导的多党合作纳入了政治制度范畴。明确了新时期各民主党派是参政党,是与中国共产党通力合作的亲密友党,中国共产党对民主党派的方针,也由“长期共存、互相监督”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。
1989年12月制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中首次提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。”八届人大一次会议通过的宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。
适合本国国情的政党制度才有生命力
20世纪六七十年代后,世界范围政党政治活跃,政党发展兴起一个新高潮,世界政党数量大幅度增加;目前,在世界200多个地区和国家中,大约有5500多个政党。但是国情的千差万别决定了政党制度模式的千差万别,世界上没有一个国家的政党制度同另外一个国家是完全相同的,各种政党制度,无绝对优劣可言。时至今日没有放之四海而皆准的政党制度模式。
能适应于A国的政党制度,未必适应于B国。在这方面典型的例子就是日本。1945年战败后,美国占领日本,推行美国的政党制度,但日本有其特殊的国情和社会文化,经过1945到1955年十年乱党林立时期,不仅没有走上两党制道路,反而出现了自民党一党独大的趋势;非洲大多数国家中没有找到一条适合本国国情的政党制度,各种政治势力为了争夺领导权,党派斗争和部族斗争不断,从而引发了大规模的内乱内战,经济上贫穷落后,给人民带来了深重的灾难。所以我们应清楚地看到,在政党制度问题上不能简单地邯郸学步,若那样只会失其故步。各国选择的政党制度应适合自己的国情。
和谐的政党关系有利于社会主义建设
我国正处在社会主义初级阶段,基本特征是不发达的社会主义。生产力落后,其历史任务是实现生产的商品化、市场化、社会化、现代化;在这一阶段贫困人口、文盲和半文盲占有很大比重。因此,提高人的素质,改变科技教育文化落后面貌,提高人民的物质生活的任务很重。同时,这个阶段,要缩小地区间经济文化发展不平衡,缩小同世界先进水平的差距,建立和完善社会主义市场经济体制、民主政治体制和其他方面体制的历史阶段。
因此,在这一历史过程中,政局稳定是实现建设发展的基础,而政局的稳定最根本的是政党制度的稳定,和谐的政党关系是实现这一目标的政治基础。中国的政党制度有其独特的优越性。
首先,中国共产党领导的多党合作制度能够促进政治稳定,为全面建设小康社会提供稳定的社会环境。
“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也要丢失。”在我国的政党制度中,坚持中国共产党的领导是中国共产党与各个党派合作的政治基础,同时也保证了国家方针政策的稳定性、延续性,有利于保持政治稳定。在国家政权体系中,中国共产党是执政党,它掌握社会公共权力,通过法律的形式把党和人民群众的利益和愿望上升为国家意志;各民主党派是参政党,通过履行参政议政、民主监督职能,来表达各自所联系好部分群体的利益要求,并促进执政党决策的民主化、科学化,以帮助共产党执好政、掌好权。为全面建设小康社会提供稳定的社会环境营造稳定的政治环境。
其次是中国的多党合作制度能够调动各个方面的积极性,为全面建设小康社会增添新力量。
我国多党合作制是一种体现一党领导、多党合作,一党执政、多党参政的民主制度。民主党派是参政党,能够参加国家政权,参与国家大政方针、政策、法律、法规的制定执行。多党合作制在我国改革和建设中发挥了巨大的作用,具有其他国家政党制度不具有的特殊功能。这样,社会各阶层的利益在国家方针政策中都能够得到充分的体现,增强了他们主人翁的责任感,调动了工作积极性,从而有利于全面建设小康社会这个组织目标的实现。
再次是我国的政党制度能够推进政治发展,促进建设小康社会目标的早日实现。
由于我们正处于社会主义初级阶段,目前的国情,从经济层面上讲发展还是低水平、不全面、不平衡的。全面建设小康社会不仅要求有良好的经济制度保障,而且要求有良好的政治制度保障,而这一切有赖于政治文明建设的状况。制度文明是政治文明的核心,也是判断政治文明水平高低的主要标志。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在我国政治制度体系中具有举足轻重的作用。它作为基本政治制度,为全面建设小康社会提供了制度保障,直接促进建设小康社会目标的早日实现。