无锡市锡山区农工党总支部
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,是中国特色社会主义民主政治建设的一个重要的组成部分。加强民主党派自身建设,以适应新时期、新形势对参政党提出的更高要求,是今后一个时期民主党派组织建设的主要课题,也是民主党派加强基层组织建设的主要目标。
一、民主党派基层组织建设的主要任务
中共中央2005[5]号文件对我国民主党派的定义作了明确地阐述:民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者,社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导,同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一,致力于中国特色社会主义事业的参政党。各党派的基层组织是民主党派组织的细胞,是民主党派的组织基础和工作基础,是完成政党政治任务的基础。尽管各个党派都有各自的章程,但赋于基层组织的任务大致相似。因此发挥基层组织积极作用,是民主党派扩大社会影响,提高整体能力的重要途径和深层动力,加强民主党派基层组织建设是提高参政党组织化程度的基础性工作,也是民主党派参政能力建设的基础性工作。为此有必要对民主党派基层组织建设面临的问题与思路作一粗浅的探讨。
二、民主党派基层组织的现状和面临的问题
新时期参政党建设的目标,对民主党派基层组织的自身建设提出了新的更高的要求。但不可否认现阶段民主党派基层组织仍面临着很多新情况、新问题。依据笔者实际工作的体会,主要有以下几个方面的问题。
(一)组织结构不尽合理,履行职能的渠道欠畅
民主党派党员人数相对较少,党员主要分布在特定的界别以及界别外有一定代表性的人士。从无锡市的情况来看,除江阴、宜兴、锡山、惠山外,基层支部大多是以某一单位或某一系统组建的;从履行职能角度来看,作为基层支部缺乏直接参政议政的平台,仅以个人或协助市委开展参政议政工作,而民主监督职能能否较好地行使往往取决于中共基层组织领导或单位领导的统战意识和对中国共产党领导的多党合作制度的认识,因此对大多数基层组织而言由于缺乏政治参与的平台。因此,如何使民主党派基层组织在区级层面发挥应有作用,值得探索。
(二)党员布局呈现分散性,成员年龄老化
民主党派基层组织成员大多比较分散,同一支部的成员往往分散在多个单位,即使同一单位也分散于各个科室,由于成员间业务性质或工作环境有别,人员集中困难,组织生活尚不能正常开展,更谈不上参与单位的民主管理,很好地履行基层支部的职能。此外民主党派的发展对象是中高级知识分子,新成员的入党平均年龄偏大,成员老龄化是一个较为普遍的问题,以无锡市农工党组织为例:尽管这几年新成员的发展力度很大,党员平均年龄有所下降,但平均年龄仍有55.65岁,离退休成员占到41.85%,成员老龄化对基层支部的活力带来一定影响。
(三)成员界别面较窄,知识单一,不能适应新时期参政党履行职能的需要
各民主党派都有一定的发展界别。尽管成员多数为中高级知识分子,也大都为本单位或本行业的业务骨干,但大多是埋头于自己的专业领域,对其他行业往往不堪了解,缺乏驾驭全局,解决复杂矛盾的能力。有的成员还缺乏“自知之明”,往往过高估计自己,容易在一些重大政治问题上形成模糊认识。另一方面随着我国社会主义民主政治建设的不断深入,中共各级组织和各级政府对民主党派参政议政的要求越来越高,涉及的领域涵盖本地区社会经济发展的诸多方面。党派成员界别单一、知识面窄,使不少基层组织难以承担起参政议政的重任。
(四)成员思想的多元化,给成员的思想教育带来了新的课题。
目前,新时期加入民主党派的成员已成为各民主党派基层组织中在职人员的主体,成员的价值取向也发生了很大变化。新一代成员政治参与热情高,民主意识强,价值取向更加务实。另一方面,市场经济的发展也改变着我们的思想观念,市场经济在培养人们的竞争意识,平等思想,民主意识,功利意识和契约意识的同时也不可避免地带来一些消极因素,经济的全球化和信息技术的发展,使成员的思想更趋多元化,也给成员的思想教育带来了新的课题。
(五)基层组织管理面临的困难
民主党派的基层组织绝大多数不是常设机构,领导班子成员也以兼职人员为主,缺乏必要的党务工作经验,又大多担任一定的领导职务,或是业务骨干,党务工作与本职工作的矛盾往往比较突出;其次在组织管理方面也与中共基层组织有很大的差别,没有行政约束力。党派成员大多由中高级知识分子组成,比较重视自身的专业,部分成员参与组织活动的热情不高,组织生活不能正常开展;另外大多数民主党派基层组织无固定的活动经费来源,很难开展一些对成员较有吸引力的活动,这也是困扰多数基层支部主要的难题之一。
三、加强民主党派基层组织建设的思路
根据新时期民主党派基层组织面临的任务和基层组织建设所存在的问题,笔者认为,目前所要思考和加以解决的问题主要有以下几个方面。
(一)、要从思想上高度重视民主党派基层组织建设
基层组织是党派工作的基础,必须从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度,从提高参政党能力建设的高度,来思考参政党基层组织建设的基本问题,从整体上考虑参政党基层组织的作用和功能。从严格意义上来讲,加强参政党基层组织自身建设本身不是目的,其根本目的是要使参政党有一个扎扎实实的参政议政、民主监督的基础,这是新时期参政党基层党建工作的目标和检验基层组织工作好坏优劣的主要标准和依据,为此,要逐步改变以往以旗帜性代表人物参政议政为主的思维模式和建党方针,明确基层组织有参政议政,反映社情民意的职能,疏通党派所代表的阶层意愿的渠道,充分发挥和调动民主党派基层组织和成员的积极性。
(二)、加强中共基层组织的领导,搞好政治交接
在新的历史阶段,中共基层党组织的领导在推动民主党派基层组织建设中起着根本的保证作用。尽管也有少数中共基层领导对党的统一战线和民主党派工作缺乏理解和认识,在发挥民主党派成员优势和作用,尤其是发挥党派成员的民主管理和民主监督方面的水平仍不均衡。但从民主党派自身来看,少数基层组织自身作用发挥欠佳,组织建设不力,不能正确处理“有为”和“有位”的关系,这些问题的存在影响到了党派基层组织与中共组织的合作共事关系,影响到了党派基层组织的自身建设。因此,民主党派自身应该继承和发扬老一辈党派领导人长期以来与中共团结合作形成的政治信念,优良传统和高尚风范,增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,坚定不移的走中国特色政治发展道路。在具体工作中民主党派基层组织应做到四个主动:主动接受中共基层组织的领导和帮助;主动配合中共基层组织围绕单位的中心工作开展扎实有效的学习活动;主动请示中共基层组织帮助发展新成员;主动配合中共基层组织做好党派成员思想工作。
(三)、加强对民主党派基层干部的选拔和培养
选拔一个好的基层组织负责人,不但关系每一个基层组织的社会形象,而且直接关系到一个组织履行职能的成效。基层组织骨干的物色与培养不完全是党派上级组织的任务,同样也需要同级中共组织的帮助支持,并创造条件加以培养,从思想上、政治上和工作上主动关心,充分调动他们的积极性。要积极与中共同级党组织和统战部门沟通,力争将民主党派基层骨干纳入各级后备干部队伍加以重点关注和培养,积极向各级人大、政协和有关社团组织推荐,充分发挥他们的聪明才智,为他们提供必要的政治参与舞台。在实职安排方面也应有所突破,应适当放宽民主党派干部的年龄界限。
(四)、健全基层组织活动制度
一个组织要有活动才有活力,有活力才有凝聚力,有凝聚力才能有战斗力和影响力。要提高民主党派基层组织活动的水平和质量,必须依靠必要的制度作为保障,农工党江苏省委在2003年开展的用三年时间“全省基层组织创优争先活动”,在全省基层组织中收到了很好的成效,使基层组织建设逐步走上制度化、程序化、规范化道路,使基层工作上了一个新台阶。
(五)、解放思想,积极探索基层组织结构新形式
目前,各民主党派基层组织大多以条线为主,在经济发达地区如何发挥区一级组织的作用值得探讨。以锡山区为例,自2001年撤市设区以来,各党派基层组织沿袭原市(县)组织模式,以区为单位建立基层组织开展活动,在区委、区委统战部的指导、支持和帮助下,各党派无论在思想建设、组织建设、制度建设等自身建设方面还是在参政议政,民主监督等职能的发挥方面都取得了很好的成效。各民主党派与区委的“双月谈”,民主协商会从形式