马洪爱 (苏州)
改革开放以来,我国新的社会阶层从无到有、从少到多,呈现出快速发展的趋势。据统计,目前我国每年有近80万本科以上学历的知识分子进入新经济组织和新社会组织。今后,随着社会主义市场经济体制的完善,随着新经济组织和新社会组织的不断发展,新的社会阶层人士队伍必将进一步扩大。
中共十六大报告指出,在改革开放和发展社会主义市场经济过程中产生的新的社会阶层,包括以下六个方面的人员:民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员。新社会阶层的特征是主要集中在非公有制领域,聚集了大部分高收入者,知识分子比较多,职业和身份不稳定性大,政治诉求逐步增强,多数是非中共人士,有不断扩大的趋势。
据不完全统计,新的社会阶层人士人数现约1.5亿人,他们掌握或管理着10万亿元左右的资本,使用着全国半数以上的技术专利,并直接或间接贡献着全国近1/3的税收,每年吸纳着半数以上新增就业人员。新的社会阶层人士作为改革开放和社会主义市场经济的积极参与者,是经济增长的推动者,是自主创新的促进者和社会事业的践行者,在我国经济、政治、文化和社会建设中发挥着日益重要的作用。
新的社会阶层在财产的占有方式和获取方式、生活方式、社会地位、价值观等方面,与工人、农民、知识分子都有着明显的不同,他们有自己特殊的利益要求,并在政治参与中呈现出自身的一些相对比较共性的特点:
第一,政治参与动机的功利性。从某种意义而言,新社会阶层政治意识萌发及政治参与动机形成的最原始动机较多的是经济利益的考虑,即希望通过政治参与来提高社会地位,保护经济利益,营造事业发展的良好环境。随着财富的积累,新的社会阶层产生了自己的政治利益诉求。在他们的政治和社会地位与其经济地位不相符的情况下,他们希望通过主动参与政治,为他们创设公平竞争的经济环境,以利于企业的进一步发展。
第二,政治参与水平的多层次性。由于新社会阶层人员具有身份、职业来源的广泛性,自身政治面貌、文化程度、价值观念的差异以及不同情况下政治参与要求的多变性,反映在政治意识和参与能力上则呈现出多层次性特点:从参与程度来分析,最浅层的是关心政治,他们对关系到自己切身利益的政治问题,诸如国家的政治经济形势是否稳定、政策是否具有连续性、本行业的前途命运如何等给予关注;第二个层次是提出政治要求,在这个层次上,他们能够将本行业共同关注的社会问题上升到共同的政治要求,并通过不同的渠道向政治系统表达;第三个层次是真正“参与”政治。
新社会阶层人士总体情况是好的,但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。他们内部构成复杂,素质参差不齐,在少数人中还存在着某些缺点、错误,甚至严重的不法行为,如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等。还有少部分人对我国的政治制度和发展道路存在着模糊甚至错误认识。因此,既要充分肯定和发挥新的社会阶层的重要作用,又要加强教育引导,促进非公有制经济人士健康成长,促进非公有制经济健康发展。
为使新的社会阶层人士更加健康成长,笔者认为主要应做好以下几方面的工作:
一、切实做好新的社会阶层人士统战工作
新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点,要最大限度地把他们团结在中国共产党的周围,充分发挥他们的作用,不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。要在中共党委统一领导下,建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度,形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准,建立和完善评价体系,有重点地培养选拔,逐步建立一支代表性人士队伍。
注重发挥新的社会阶层人士中中共党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。民主党派可根据自身特点,积极发展一些与本党派主界别特点相关的新的社会阶层人士加入组织,开展有代表性的新的社会阶层人士工作。适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量,做好向有关人民团体的推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会,可推荐适当比例的党外人士担任领导职务
二、对新社会阶层,要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针
要密切与新的社会阶层人士的联系,了解和掌握新的社会阶层的发展变化,畅通反映意见建议的渠道,维护合法权益,鼓励和帮助他们发展事业,表彰宣传他们中的先进典型。要加强思想政治工作,引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献,致富思源、富而思进,自觉接受中国共产党的领导,自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任,做合格的中国特色社会主义事业的建设者。加强新经济组织和新社会组织中中共党组织的建设,引导新的社会阶层人士支持在新经济组织和新社会组织中建立中共组织,开展活动,并积极提供必要条件。
三、引导和鼓励新的社会阶层人士致富后回报社会、积极参与和谐社会建设
随着新的社会阶层人士政治地位提高,他们的社会意识和政治态度更趋积极。政府一方面应从政治上关心他们,帮助他们提升整体素质,同时应加强引导,增强其社会责任。
目前,越来越多的民营企业愿意向社会投入,而他们投入得越多,社会给他们的回馈也越多。政府应在帮助民营企业家提高对资本市场的认识和运营能力的同时,积极引导民营企业热心公益,把他们发展成为社会公益慈善事业的重要力量,同时积极研讨鼓励新的社会阶层人士回馈社会的相关政策,从而进一步促进民营经济的健康发展。
四、逐步完善法制建设,让新社会阶层的发展有章可循
市场经济追求利益,人的逐利行为在市场经济中获得允许,如果法律和制度出现漏洞,因为利益的诱惑,有人就会铤而走险,其中就包括新社会阶层中的个别人。
新社会阶层之所以会出现这样或那样的问题,首先是因为相应的法律制度不健全。此外,政府权力配置不恰当,过多干预市场行为,导致权力寻租现象成为可能,也给新社会阶层中企图攫取暴利的个别人提供了机会,其结果对新社会阶层的社会公众形象在一定程度上也造成了负面影响。
因此,政府应正确看待并正确对待新社会阶层的负面形象,千万不要大棒喊打,而应逐步完善制度、法律,不给想铤而走险的个别人游离于法律制度之外的机会。只有加强法治,新社会阶层才能一方面得到公平待遇,另一方面通过法律制裁不法行为,促进新社会阶层的成长和成熟。
五、新社会阶层的健康发展,还需要社会更多的理解、支持和引导
新社会阶层在经济实力增强,个人财富增加后,逐渐产生政治上的诉求,参与意识不断增强,希望在国家的政治和社会生活中发挥作用。执政党对此要予以充分重视,要认识到他们在和谐社会建设中不可或缺的作用,对他们应全面看待,关心他们的诉求,引导他们有序地参与到政治中来。社会各阶层作为新社会阶层的母体,应在其成长的过程中给予帮助和支持,这又需要对新社会阶层有充分的了解和理解。因此政府应起到教育、协调的作用,只有社会各阶层与新社会阶层得到和谐发展,新社会阶层才能得到健康成长。