农产品的质量安全关系到人民群众的身体健康,关系到农民的增产增收和城乡经济社会稳定协调发展。近年来,省委、省政府坚持把这项与人民群众关系密切的“民心工程”放在突出位置,高度重视农产品质量和食品安全工作。目前,我省在农产品质量安全监管,无公害、绿色、有机农产品基地建设,产品认证、检验检测等方面采取了一系列有效措施,有力地提升了我省农产品质量安全水平。但同时由于保障农副产品质量安全是一项复杂而艰巨的系统工程,目前仍存在一定问题。
1、农产品市场准入制度不完善。受农户分散、传统生产观念和产值比较优势不凸显等因素的影响,农户对生产安全农产品的意识不强。再加上农贸市场、农产品批发市场众多,自主、流动经营比较普遍,因而农产品市场集中度不够,市场准入制度不太完善,规范化管理程度不高。
2、农产品市场质量安全检测技术和标准需要提高。因受技术限制,我省目前开展的市场农产品质量安全检测时效性较差、准确性不够。检测内容主要是针对容易出现急性中毒的有机磷农药残留及禽畜产品的“瘦肉精”残留的检测,而没有开展对具有潜在风险、累积性伤害的其它有毒有害物质的指标检测。
3、农产品生产全过程的监管有待完善。农产品四级网络化管理有待加强,突出表现在苏中、苏北一些县、乡基层农技人员严重缺位,检测机构基本没有建立,个别虽已经建立的,但其检测手段也比较落后,有的仅局限于简单的快速检测。个别省辖市尚无农产品质检机构,有的市(种植业)虽有质检机构牌子但没有正常运转。农业投入品市场上,国家明令禁止的含有高毒有机磷农药成分的产品,仍有不同程度的库存、销售和使用,查禁难度较大。另外,对农产品加工过程中使用添加剂的有效监管手段和措施有限。
由于以上问题的存在,导致目前市场上的农产品质量安全得不到有效保障,形成不了放心消费的安全农产品市场环境和市场规模。这导致:一方面,那些安全优质的农产品常常不得不与一般农产品在同一档次竞争,难以实现优质优价;另一方面,老百姓没有一个可以完全信任的购买安全优质农产品的消费环境,消费需求难以得到满足,这对农民增收和扩大消费都带来不利影响。当前国际、国内经济形势十分严峻,农民增收形势不容乐观,在此大背景下,我们认为,我省应大力加强安全农产品市场建设,以规范生产为前提,以完善的流通体系、健全的安全监管体系为屏障,把提升农产品的质量安全,作为提升农业效益,增加农民收入,扩大内需的突破点之一,这不仅符合中央提出的保增长,促内需的要求,而且也符合我省当前农业和农村经济发展的需要,有利于我省农业形成独特的竞争优势。
为此,我们建议:
1、狠抓安全农产品品牌建设
(1)按照优质、高效、安全、生态的要求,建立现代农业标准化生产体系,推进农业生产“项目化”、“企业化”、“标准化”生产。结合我省“一村一品”工程,大力发展农业经济合作组织,用抓产业集群的方式抓地方特色产业和品牌。
(2)加大政府补贴,加快我省符合条件的农产品参与无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品和名牌农产品的申报、认证、评选工作。
(3)强化农产品标识管理,对符合安全农产品标准的农产品生产企业和农民专业合作经济组织实施农产品“身份证”制度,有效提高农产品质量安全追溯能力,便于居民识别,提升居民消费信心。
2、加快安全农产品市场建设
(1)引导和鼓励农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品经销企业建立农产品连锁店、优质农产品专销区和专卖店等新型、高效的农产品销售模式。
(2)加大对安全、优质农产品进入流通领域的支持力度。对降低或免收安全农产品进场费、管理费等相关费用的大型超市等经销商实行减免部分税收的政策,以扩大安全农产品市场份额;鼓励大型超市、酒店、农产品企业与农户建立合作关系,建立安全农产品供应基地,以商业合同规范农户生产行为。进一步加强产地和销地的批发市场建设,创造条件发展现代农业物流。
(3)对农贸市场进行标准化改造并列入政府实事工程。争取在较短时间内,在我省各地建设一批标准化、示范性的销售安全农产品的农贸市场、批发市场。同时对市场主办者建立管理责任制,明确市场主办者与经营者的责任,促进市场主办者的规范管理和场内经营户的规范经营。
3、进一步完善农产品质量安全监管
(1)要加大对农产品质量安全监管工作的投入,将其工作经费和检测经费纳入财政预算。当前要重点支持苏中、苏北地区的县级农产品检测监管能力建设和乡镇农产品质量安全管理专职人员的队伍建设,可与农技推广人员实行“多员合一”,落实每个乡镇1名专职监管员,并加强培训,建立起市、乡镇和村级联动的农产品质量安全监管网络。
(2)加强各职能部门之间的分工合作,特别是在市场流通环节,要积极推行农产品质量安全综合执法,共同搭建农产品安全检测平台,提高我省农产品质量安全监管能力。
(3)加大对农业生产投入品、添加剂的监管。严格禁止高毒高残留农资产品在我省的生产和销售。加强宣传教育,普及农业投入品安全使用知识,积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品,引导农业生产者和农产品生产企业科学合理地使用各类生产投入品。对农产品加工企业使用添加剂进行规范化的管理和使用指导,并随机抽查、抽检,设立举报电话,对违规、违法使用食品添加剂的行为加大惩治力度。
(4)完善农产品质量安全“准出、准入”制度和农产品质量安全信息发布制度。加强产地检测,完善农产品销售终端的监测结果公告、农产品品质公告、农产品认证公告等公示项目,提高农产品质量安全的信息透明度。
我们相信,通过各级政府不断加强对安全农产品生产监管力度,不断加强安全农产品市场的建设力度,营造放心的安全农产品消费环境,在现代人追求生活品质和健康消费的理念引导下,必将进一步扩大安全优质农产品的消费规模。实现农产品的优质优价,不仅可以促使生产者积极地生产安全农产品,而且可以让老百姓放心地消费安全农产品,最终形成保障农民增收,保证农产品安全,让老百姓放心消费的良性互动的有利局面。