中国农工民主党江苏省委员会

 

    在中共江苏省委、省政府的科学决策引导下，这两年我省科技园区发展迅猛，专业特色科技园区效益凸现，服务企业功能不断完善，运行规模、质量与效率不断提高，在培育高新技术企业、推动区域经济发展、加快创新型省份建设和打造我省核心竞争力等方面做出了积极贡献，已经成为了吸引高科技人才创业的“吸智石”，科技成果转化的“催化器”，高技术新兴产业的“发源地”，现代服务业、民营科技企业发展的“加速器”，我省开发开放的“主力军”，创新创业的“孵化器”，成绩斐然，来之不易。但存在的问题也应予以足够的关注。

    一、我省在提升科技园区自主创新能力中存在的问题

    １、同质化竞争日趋明显，产业集中度不够

    优惠政策促成了科技园区的快速发展，但同质化、低水平竞争也导致了巨大的资源浪费。有不少省辖市先后上马了数个园区，开发区、工业区、科技园区、产业园区等，名目繁多，而且很多城市规划的支柱产业都集中在电子信息、生物医药、软

件工程等领域，趋同率达７０％以上。

      ２、企业介入研究机构课题滞后，简单的拿来主义拖产业化后腿

    与招商引资相比，产学研合作难度大，时间长，环节多，风险高，因此多数企业总是热衷于购买现有成果，而不愿提前对接和介入科研院所的研究课题，导致科研成果在产业化的过程中转化较慢，转化项目层次不高，雷同性较大，抢占市场能力不强。

    ３、行政推动力量较大，民企力量较弱

    长期以来，园区投资、运作的主体都是各级政府。由于缺乏市场化的动力、手段和资源，开发成本、质量和效率难以控制。从目前的情况来看，行政推动能使科技园区在初期发展较快，但自我发展能力不足。而由民间投资的兼有园区开发、招商代理、政策服务、物业服务功能，并能承担和延伸部分政府职能，为企业服务的科技园区还比较少。

    ４、科技园区行政服务基本完备，现代服务业发展还不充分

    科技园区内现代服务业的发展还不充分，提供生产性服务的企业不多，以现代服务业带动先进制造业的能力不强。通过对园区企业的走访调研我们看到，目前“政策＋空间＋生活配套”的传统招商模式，由于缺少上下游产业的支撑和关联服务的维系，已经越来越难以满足科技企业入驻、发展的需求。

    二、提升我省科技园区自主创新能力的建议

    １、使“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”成为我省科技园区创新发展的共同理念

    常州市提出“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的发展理念。目前，常州科教城内入驻科研机构及孵化企业共１０２家，领军型“海归”人才及团队总数达１０９个，引进各类人才４万多名。包括中科院常州先进制造技术研发与产业化中心、南京大学常州高新技术研究院等４２个国内科研机构、高校、高科技企业的研发中心和总部，逐步构筑起“金领高地”，“银领摇篮”。

    为此建议：中共省委省政府鼓励探索能有效整合各类资源，凝聚各方创新、创业力量的建园方式，推动我省实现科技创新、制造业升级的步伐，提升我省核心竞争力。

    ２、鼓励企业开展多种形式的产学研对接，实现自主创新，加速成果产业化

    只有实实在在地将企业的利益和研究机构的利益联结在一起，才能促进双方的合作共赢，只有深入持久地将产学研合作开展下去，才能为企业的做强做大，为我省综合实力的增强，为今后十一五、十二五的辉煌，播下高新技术的种子，集聚高新技术转化的能量，积蓄长远发展的后劲。

    为此建议：一是各级政府要继续搭建产学研对接平台，加大对企业自主创新的政策扶持力度和科技成果转化、转让基金的辐射力度，适当降低自主创新企业享受政府优惠的门槛，从而充分调动企业通过多种渠道实现自主创新的积极性，引导企业由过去单一技术、成果转让，向与多院所合作开发、专家技术入股、共建人才培训、研发基地等深层次合作转变；二是可由政府主导引入有实力的现代服务企业，建立产学研技术中介平台。企业有技术想法和技术难点，可以及时通过这个平台发布，以便更好更快地获得各科研单位强大的技术支持；而科研单位也可通过这个平台采取多种形式，引入企业资源，参与项目研究。

    ３、大力推广“津通工业园”模式，让现代服务业的发展成为科技园区增强自主创新能力的“助推器”

    常州津通国际工业园参照国际先进科技工业园的标准建设，在规划、建设、运营、服务等方面都充分发挥外资企业高效、灵活的优势，不仅提供功能化、美观化的硬件环境，更专注于提供国际化、标准化的管理和服务。实践证明，在科技园区引入和扶持现代服务业的发展，也可使科技创新和现代服务业发展相辅相成，必将有效地加快我省产业结构调整步伐。

    为此建议：在科技园区的发展过程中要注重让现代服务业特别是生产性服务业也得到充分地发展，使其成为科技园区增强自主创新能力的“助推器”。

    ４、加大对我省民营科技园区的扶持力度，使其成为我省科技园区创新的发展模式，创业的重要力量

    作为民营工业园，常州津通工业园不仅说明了现代服务业对我省科技园区创新发展的重要作用，同时它也是一个民营科技园创业的样本。建议中共省委、省政府和各有关部门加强对我省民营科技园区（产业园）的调查、研究，加快研究出台能够鼓励、扶持我省民营科技园区发展的政策和制度，让我省民营科技园区这一创新的发展模式获得更大的发展空间，从而让民间资本和海归人士的智力资本也能快速、高效地投入科技园区建设，更有效地扩大我省科技园区投资总量，让民营科技园区成为我省科技园区提升自主创新能力的一支重要力量。

    ５、注重科技园区的特色化、产业集群化发展

    一是政府在科技园区的招商引资过程中要以完善产业链，追求效益最大化为目标，研究整体性、专业化的招商引资政策，将科技园区内一般的产业政策转化为产业集群化的政策；二是积极引导科技园区走特色化发展的道路，促进省内各园区之间的优势互补、错位发展，合作共赢，打造出区域园区品牌，把品牌做成我省特色科技园区走向世界的名片；三是在科技园区内部，要鼓励特色科技园区内的企业走相互联合的道路，形成一种在市场经济条件下新的分工协作体系，即龙头企业、大企业主要从事产品的设计、营销策划、规模扩张等，而中小企业则提供与大企业配套的生产和服务，从而减少中小企业的市场开拓成本和风险。形成大、中、小企业各取所需，相得益彰，共赢发展的专业协作体系，放大集群效应，这就是被“日本制造业”所证明了的典型成功模式之一。

    ６、加快金融对接，解决科技园区企业“融资难”，促进科技园区自主创新能力的提高

    由政府引导，吸引社会资源建立创业投资服务联盟，建立投资主体多元化、资金来源多渠道化、投资方式多样化、项目建设市场化的科技投融资体系，引进各类专业投资公司，建立金融机构与企业对接机制，为企业开展量身订制的服务活动，定期开展融资推介活动。（执笔人：丁梁锋）