黄敏(扬州)
民主党派作为参政党,其基本职能之一就是参政议政 。只有努力唱好参政议政这首主题曲,民主党派的性质、任务、地位、作用才能得到真正的体现,才能在社会上树立良好的形象,对党员具有凝聚力和向心力,使民主党派组织始终充满勃勃生机 。笔者认为唱好参政议政这首主题曲的关键之一,就是要搞好调查研究 。
为搞好调查研究工作,笔者提出以下几点浅见:
一、充分调动广大党员及基层组织参加调研的积极性
民主党派在组织调研活动时应邀请一些专业对口的党员参加 。参加调研活动的党员可通过认真听取通报,实地察看情况,坦诚地反映意见和建议。在调研实践中,党员们不仅可以开阔视野,丰富专业知识,调研水平也能得到提高。目前有不少基层支部在这方面取得了可喜成绩,如:2008年农工扬州市委邗江区支部在调研中发现:近年来,邗江区参加新农合住院报补人数中有26%的患者是在二级以上医疗机构就诊。其原因是:交通便利,得了疑难杂症的农民群众大都前往市区二级以上医院就诊;个体行医政策放宽 、村级卫生服务机构日益完善,农民小病不再出村,这些就严重影响了乡镇卫生院的就诊率,因此农工邗江区支部建议有关部门:加大对新农合注资力度,将符合条件的卫生院列为新农合定点医疗机构,提高农民群众在乡镇卫生院看病报补的比例 。建议得到中共邗江区委 、区政府的高度重视和采纳,为此邗江区推出并实施了提高农民在卫生院看病报补比例的新政,使农民群众的受益人次由26%提高到50%左右,住院实际补偿率由过去的18%提高到35%左右,区内定点卫生院住院实际补偿率达到50%左右,在扶持乡镇卫生院 、吸引病人到乡镇卫生院就医的同时,也缓解了农民群众看病贵的矛盾 。
二、认真选好调研课题,力求写出高质量的调研报告
要围绕党政部门整体的工作部署和党政重视 、社会注目 、群众关心的一些重要问题,有针对性地开展调查研究 。选择的课题必须内容实在,涉及的范围相对集中;同时必须根据自身的特点选题,能说出“内行话”,提出真知灼见 。如 :一度时期,扬州市社区卫生服务体系发展网络不健全,设备条件较差,医疗服务水平不高,各项政策措施落实不足,财政扶持力度有限,管理体制有待理顺 。为此,2005年初农工党扬州市委发挥医卫界人才荟萃的优势,邀请党员中的医学专家组成调研组开展了深入调研,在此基础上形成了一份可操作性强的集体提案提交给扬州市政协五届三次会议,建议得到扬州市政府和有关部门的高度重视和采纳:2006年第一季度,扬州市已建成社区卫生服务站42个,服务人口约38万人,年均诊疗病人达109万人次。据统计,社区服务站的门诊费用平均为40元,只有二级以上医院的三分之一,给人民群众带来了方便和实惠,使人民群众享受到“小病在社区”的方便 、质优 、价廉的医疗服务 。
除此之外,选择课题还要尽量与有关部门需要解决的问题相吻合,根据他们的工作重点和工作需要来确定调研课题 。如 :2007年农工扬州市委得知市民政局把构建完善的养老服务业机制作为当年的一项重要工作,于是便在市民政局的支持 、帮助下先后四次深入扬州市区及仪征等地进行调研,提出了自己的意见和建议,受到了中共扬州市委 、市政府领导及有关部门的重视和采纳。在农工党扬州市委建议的推动下,2008年市政府将“市区每个街道建有一所社区托老所”纳入年度为民办实事项目,并于同年9月发布了《扬州市2008-2010年老龄事业发展规划》,目前,《规划》中关于建立健全养老服务机制的各项工作指标已基本完成 。这样既使调研活动有针对性,又得到有关方面的支持,取得了一举多得的效果 。
三、主动争取市政协及党政有关部门的支持和帮助,形成合力,深入基层收集第一手资料
民主党派在开展调研活动之前,可与市政协以及党政有关部门联系,共同商谈调研计划,请他们提供支持和方便 。如:2005年,农工扬州市委和市政协教文卫体委员会联合调研了新型农村合作医疗制度的实施情况,调研组借助市政协与省内各地政协组织联系密切的优势,先后赴张家港、海安县、盐城市盐都区学习考察,不仅借鉴到先进地区的宝贵经验,又找出了影响扬州市新型农村合作医疗制度扩面工作的诸多因素,从而提出了推进扬州市新型农村合作医疗工作的积极建议 。
进行调查研究时必须在“深入”二字上下功夫 。除了认真听取有关部门的情况通报 、深入基层察看实情外,还必须倾听工作在第一线的同志们的心声 。如 :2009年,农工扬州市委在调研人民群众对新医改政策的反映 、基层医疗队伍建设、乡村医生养老保障落实情况时,就邀请了部分从事农村卫生工作的医务人员参加座谈会,了解他们的工作情况和想法,从中获得了大量的第一手资料,为市委提出合理化建议提供了依据 。
四、将调研成果转化为提案、建议,充分利用政协的大舞台,唱好参政议政的“主题曲”
近年来,农工扬州市委充分利用政协这个舞台展示了自己的风采,仅在2007年“两会”期间市委及党员中的各级政协委员在深入调研基础上提交的提案、建议就达70多份。由于调查深入,论证清楚,建议具体,市委以及党员中的政协委员提出的提案和建议得到有关部门的重视和采纳。如 :为落实农工市委、党员中政协委员提案中的建议,扬州市加强了公共卫生体系建设,增加了医保资金使用情况的透明度,对万台衡器加了“铅封”,减免了老年人部分专家门诊挂号费,重拳打击了非法行医现象,仪征市提高了农村新型合作医疗报销比例等 。
路漫漫其修远兮,对于民主党派来说搞好调研工作可谓任重而道远,只要我们时刻不忘民主党派所肩负的责任,在切实加强自身建设的同时,将调研工作搞得有声有色必定会不断谱写出参政议政的新篇章 。