淮安市委

　　1993年，"多党合作、政治协商"被正式写进了《宪法》。《宪法》规定："中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展"。中国特色政党制度是中国政治模式的重要组成部分，坚持和完善这一政党制度，对进一步增进团结和民主、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。进入新世纪，中共中央号召构建和谐社会，多党合作的客观环境发生深刻变化，新形势、新任务和民主党派自身的发展和变化，对执政党和参政党建设提出了新的更高的要求。在新阶段，要更加准确充分的把握多党合作的发展趋势和任务，笔者认为重点还在于以下几个关键方面：坚持"两大思想原则"、明确"三项认识"和做好"四个方面工作"。
　　一、多党合作制度的进一步认识与发展
　　"两大思想原则"即要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反对多党制和坚持科学可持续发展的基本原则。资本主义国家采取两党制或多党制是由资本主义社会制度所决定的现代意义上的政党制度，是在资产阶级革命和资产阶级代议制形成后出现的，是适应资本主义政治经济制度的产物，是资产阶级各个集团间经济利益矛盾的政治表现形式。我国公有制为主体的经济制度和基本国情，决定了在政党制度上的以坚持共产党为领导的多党合作和政治协商制度。十六大以来，我国政治经济社会发展指导思想的调整，也对多党合作制度带来了影响，中共第三代中央领导集体提出的科学发展观，是发展中国特色社会主义的重大战略思想，多党合作制度发展也必须牢牢把握以人为本的本质核心和科学发展的第一要义。
　　反对多党制，坚持多党合作和坚持科学发展观两者是相辅相成、互为促进的关系。科学发展就是要"全面、协调、可持续"的发展，和谐社会是指"民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的社会。中共十七大将科学发展的思想观念作为一种理论形态固定了下来，指出：它的"第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾"。而多党合作制度则是反映了中国社会的阶级结构和阶级关系，体现了根本利益的一致性，用科学有效的民主协商方式不断推进我国的民主政治进程。
　　用科学发展观指导我国多党合作事业的发展，关键是坚持中国共产党的领导，实现我国政党关系的长期共存。"一党领导，多党合作；一党执政，多党参政"，这种领导与被领导，执政与参政，团结合作、相互监督的关系，科学协调地统一于建设中国特色社会主义的共同政治基础和共同的奋斗目标之中。实现政党关系的长期和谐，执政党是主导方面，参政党也是重要方面，当前参政党的建设还存在一些与我国多党合作事业的发展不相适应的地方。诸如，近年来，由于成员发展分工适应不了新的形势，组织发展中的趋同化倾向日趋明显，参政党在界别特色上变得越来越模糊；在参政议政人才上，存在着专业型的人才多，复合型的人才少，专家学者多，行政领导少，自然科学方面的专家多，社会科学方面的专家少，知识结构性的"三多三少"问题；参政党基层组织普遍缺乏活动经费，也没有固定的活动场所，使组织活动受到制约；成员老化严重，新成员发展呈现价值取向多元化的特点，难以适应客观实际需要；参政党理论研究明显落后于实践等等。只有在科学发展观的指导下逐步解决这些问题，才能使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作的历史进程之中，实现我国政党关系的长期和谐。
　　明确"三项认识"，旨在理顺各阶级、各阶层的关系，为推进多党合作制度在未来的进一步发展做好准备。
　　第一，继续完善和发挥执政党、参政党的利益表达功能是多党合作制度的根本保证。执政党的领导是制度本身所固有的，是我国政治模式的特点和优势。坚持党的领导，是我国社会主义多党合作事业取得成功及可持续发展的根本保证。而政党所具有的四大功能，即是利益表达、利益综合、政治录用和政治社会化。四者之中与民众利益关系最为密切的就是正当的利益表达和综合功能，政党要把它所代表的阶级、阶层或集团的利益、愿望和要求表达出来。中国共产党作为执政党，必须从本质上体现党所代表的广大人民群众对公共权力的影响和支配，明确地代表广大群众的利益，准确地反映他们的愿望和要求。各民主党派把各方面的利益诉求可以引进体制之内，充分发挥政治协商对话机制，发挥知识分子联系广泛，了解社情民意，熟悉社会各方面诉求的优势，帮助中共吸纳各种利益群体进而进行动员和整合自身所联系的政治资源。
　　第二、正确处理执政党参政党两者党际关系是多党合作制度的基础。多党合作科学发展的基础是和谐的政党关系，其中的关键还在于加强政党的主体建设。胡锦涛总书记提出，既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派的团结合作。这是坚持我国多党合作的政治格局、正确处理共产党同民主党派关系、发展我国多党合作事业必须坚持的一项根本原则。中共作为执政党，需要进一步增强党的执政能力，加强先进性建设，不断提高领导水平、执政水平，改善党的领导。促进我国多党合作制度向良性互动的方向发展。各民主党派作为参政党，需要引导民主党派成员牢固树立多党合作理念，加强组织建设推进政治交接，巩固好自身与中共长期合作的政治基础。我国多党合作制度的两个方面相互监督、相互促进，在未来的发展中，中国共产党应深刻认识到需要有民主党派，民主党派也要自觉地接受中国共产党的领导。
　　第三、做好多党合作的理论创新是多党合作制度的发展动力。国内、国际经济社会正在不断发生巨大变化，只有通过持续创新和发展，中国共产党领导的多党合作制度才能顺应时代潮流的要求和适应中国国情的需要。处理好继承与创新的辩证关系，将多党合作的优良传统与时代精神相结合，在立足历史经验总结的基础上，开拓新的理论思维模式，探索改革开放中的社会发展规律和执政参政规律，以理论创新推动工作创新，为多党合作事业的科学发展提供前进动力。
　　二、多党合作未来一段时期的发展趋势
　　在当前国际国内形势正发生深刻变化的历史背景下，中国共产党不断提高自身的执政能力建设，各民主党派要"建设适应21世纪要求的高素质的参政党"。面对新形势新要求，我国的多党合作制度也必须最大限度地发挥独特的政党制度的优越性，致力于构建社会主义和谐社会，加快现代化建设。其中，有"四个方面工作"成为多党合作发展的主要目标。
　　首先，继续促进民主党派进一步做好政治交接。新世纪的新老交替，是为坚持和完善我国的政党制度坚定的坚实组织基础。经过较长一段时间的磨合和发展，新阶段的民主党派领导班子结构合理、政治可靠、团结紧密、充满朝气，但能够培养和选拔出继续坚持象老一辈民主党派领袖那样始终保持正确的政治方向、与中国共产党亲密合作的新一代代表人物成为多党合作制度未来发展的重要前提。政治交接不仅是组织结构的交接，更是政治综合素质的交接，继续加强对民主党派年轻干部的培养教育，使他们的思想政治素质、业务素质、领导才能得到锻炼提高，保持民主党派旺盛的生命力和活力，这也是未来较长时期内多党合作的前进方向。
　　其次，多党合作制度化、规范化、程序化程度将进一步提高。胡锦涛曾指出，要认真总结多党合作实践的好经验好做法，着眼于加强社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，扎扎实实地把我国多党合作事业推向前进。要实现我国社会主义政治文明建设的这项重要内容，根本途径就在于实现多党合作的制度化、规范化和程序化。
　　实行"三化"，是发自政治文明的需要，是加强民主监督防止腐败的需要，也是保证有序竞争缓解矛盾的需要。它能够进一步理论政党间关系，既坚持中共的领导地位，同时保证参政党的政治自由、组织独立、法律地位平等，规范政党行为等。从多党合作的历史与现实发展看，处于领导地位的中国共产党与处于合作地位的各民主党派之间应该建立起和谐政党关系的价值判断标准，将多党合作的内容纳入成为民主制度建设的有机组成部分，进一步明确多党合作中各民主党派的知情权、参与权、请求权、监督权等程序性权力，使多党合作制度切实地得以实现。建立健全权力配置机制、权力保障机制和监督机制，是切实保证多党合作发挥优越性和代表最广大人民利益的最真切体现。
　　再次，参政议政民主监督能力不断提高，各项机制得到进一步规范和完善。中共中央两个《意见》的规定主要有："一个参加、三个参与"，即保证民主党派参加国家政权的适当比例；参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务的管理、参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。在完善参政议政机制的过程中，具体有健全各民主党派负责人列席本级中共代表会议和参加本级国家政权重要外事内事活动制度；健全各民主党派考察调研制度；建立健全提案议案、社情民意的信息网络办理反馈机制等。加强民主党派的监督，是在遵循我国政治体制和政党制度的规定，在准确把握民主党派监督性质的前提下，完善民主监督机制，丰富民主监督形式，保障民主党派履行监督的权利，创造有利于民主监督的社会政治环境。提高党政领导干部接受监督的自觉性，切实克服对民主党派的民主监督视而不见、听而不闻，闻而不办，办而不实的现象。民主党派进一步树立高度的政治责任感，在民主监督中讲大局、讲原则、讲团结，做到知无不言、言无不尽，乐于讲心里话，敢于讲真话。
　　最后，多党合作的广度、深度以及包容性有深层次拓展。多党合作制度在整合各阶级、阶层或集团利益方面具有先天的优势和作用，它是一种广泛的、合作性的、包容性的政党制度，能够最大范围地扩展政治参与度和实现利益表达。实践证明，改革开放以来，中国社会的自主性已得到较大程度扩展，譬如乡村和城市社区群众自治活动开始兴起，县、乡两级人民代表实行直接选举，以职工代表大会为基础形式的企事业民主管理制度逐步建立完善，新闻媒体等公共领域也在一定范围内为揭露社会阴暗面、评论时事等公共