中国农工民主党江苏省委员会

　　政协提案是民主党派参政议政的主要形式之一，总结近年来我们提案工作的实践，一条重要的体会是：加强与政府部门的密切联系与合作，对提升党派提案工作的质量，确保提案工作取得实效具有十分重要的作用。
　　一、知情明政、互通信息，提高提案的针对性
　　中共中央两个“5号文件”发布以来，从中央到地方的各级政府更加重视民主党派所提出的各类意见和建议，民主党派也应更加主动地与政府有关部门加强联系，密切协作。十多年来，农工党江苏省委与“对口联系单位”省卫生厅一直保持着紧密的工作关系。每次召开全省卫生工作会议时，省卫生厅都邀请我委主要负责同志参加。会后，省委及时将卫生工作会议精神通过各种形式向农工党内的政协委员、专家学者进行传达。这样就使我们了解了全省卫生工作的发展概况，掌握了卫生体制改革中存在的问题，这对就医药卫生方面问题开展调研、撰写提案很有帮助。由于长期与卫生厅保持和谐的工作关系，使省委在医药卫生方面的参政议政工作取得一定成效。2003年省委与省政协医卫体委员会联合举办了“医药卫生体制改革论坛”，省卫生厅、宿迁和无锡市卫生局的领导应邀参加了会议并作了专题报告。
　　近些年来，省委政协提案工作的主要关注点从医疗卫生、环境保护，三农问题又扩展到就业、教育、社会保障等领域，需要加强联系的政府部门也逐渐增多。我们主动与省发改委、经信委、环保厅、农林厅、教育厅、建设厅、药监局等加强联系，省委主要领导登门拜访有关部门负责同志，共商参政议政有关事宜。在2010年“六．五世界环境日”，省委与省环保厅在南京共同承办了“中国环境与健康宣传周”活动领导小组主办的第三届中国环境与健康宣传周“土壤环境与健康”高峰论坛，收到了很好的社会效果。近年来我们还先后邀请了省发改委的负责人在农工党省代表大会期间，介绍江苏社会经济发展状况和今后的发展趋势；邀请了省中小企业局的负责同志在“民营企业家座谈会”上作民营企业如何应对金融危机的讲座；邀请省教育厅负责同志在“教育科技骨干培训班”上做江苏教育发展规划的报告，使与会同志增强了参政议政的责任感、使命感，进一步拓宽了视野，促进了提案工作的开展，提案更有针对性，所提建议更具有可行性。
　　二、围绕中心、精心选题，确立提案选题的科学性
　　多年来，我们比较重视专题调研和提案的选题工作，我们进行提案选题时，始终把选题的定位放在围绕政府中心工作，关注社会热点、难点问题，服务于改革发展大局，促进经济社会全面发展上。以近几年为例，我们每年年初确定的大约40项调研课题中，医药卫生占23％，环境保护占16％，社会民生占38％，经济发展占23％，这样的选题比例与省委省政府推进工作的指导方针及发挥我党界别特色有机结合在一起。例如：2009年农工党江苏省委紧紧围绕“扩大内需保增长，改善民生促和谐”的主题，先后就《增强我省科技园区创新能力建设》、《我省文化事业发展存在问题及对策建议》、《搭建平台?摇提供渠道?摇推动农民工就业创业工作》，以及“南水北调淮安境内环保问题”和“推动我省生物制药创新”等专题进行深入调研，还提交了《加强安全农产品流通渠道规范化建设的建议》、《关于加强我省沿海滩涂基础设施建设的建议》、《关于解决我省中小企业融资难问题的建议》、《关于加强现代服务业领域引进利用外资工作的建议》，受到了省政府有关部门的高度重视。
　　针对“看病贵、看病难”，确定了“改善医患关系优化医疗环境维护双方合法权益”、“公立医院改革”、“应高度重视职业病的预防和治疗工作”、“解决经典廉价药品紧缺状况”等课题，所形成的提案均引起政府有关部门的重视。“关于城镇排水必须清污分流的建议”的提案直接推动了这项工作在南京及省内部分地区的开展。“关于我省洪泽湖地区的环境保护与经济建设协调发展的建议”的提案相关内容吸收进江苏“十一五”规划。此外“关于进城务工人员的社会保障应全省统筹的建议”、“关于大力开发新能源和可再生能源的建议”、“关于完善科技成果产出机制，提高科技成果转化效率的建议”等提案也取得一定成效。
　　三、依托政府、协同调研，增强提案的可行性
　　调研是保证提案质量最重要的环节。为确保提案质量，我们积极主动地与政府部门联系，邀请他们派员共同参与调研工作，这样大大提高了提案的针对性，可行性、科学性和实效性，提出的建议就更加地切合实际、有的放矢。2008年初，我们按照中共省委领导的要求，进行了“关于科学合理利用沿海滩涂资源发展高效农业”的专题调研，成立了由朱兆良、周健民新老主委领衔的专题调研组，多次召开了有省农业资源开发局、省海洋渔业局、省国土资源厅等相关部门参加的座谈会，了解了我省沿海滩涂开发利用的现状和问题，获得了丰富翔实的资料。在有关部门负责同志陪同下赴盐城、南通等地进行实地调研，撰写的专题调研报告和政协提案，得到省委、省政府有关领导的高度重视，并做了专门批示。今年5月，省委主委周健民带队前往无锡宜兴市就我省环保产业发展问题进行的调研，又得到省环保厅、省经济和信息化委员会的大力支持，派相关负责人参与了调研全过程。同时也得到宜兴市政府的大力配合，使这次专题调研取得较大成效。所提建议被省委《快报》选用，受到有关市领导的高度关注，并再次应邀进行专题调研。
　　四、重视协商、相互沟通，突出提案实效性
　　在政协提案的办理工作中，我们把立足点放在承办单位能否采纳所提的建议，能否解决实际问题上。办理时我们尤其注重与承办单位的相互沟通，一般都先请办案单位将提案答复初稿以电子邮件方式传给我们，我们在转发给相关专家学者或提案撰稿人，广泛征求意见后，与政府部门通过电话沟通，上门交谈，或专门召开座谈会和实地考察等方式，就提案的一些细节进行协商，提案单位与承办单位之间由原来“文来文往”变成了“人来人往”。这样既有利于我们提案方了解实情，同时也利于提案的办理与落实，大大增加了提案办理的实效性。如在省政协十届二次会议上省委提交了《关于启动教师资源均衡配置的试点工作的建议》，在社会上引起强烈反响。江苏省政府主要领导对提案建议给予高度重视并做出批示。我们与省教育厅多次沟通与交流，省教育厅采纳了省委的提案建议，形成了《关于进一步推进义务教育学校教师资源均衡配置工作的意见(试行)》，对推进江苏省义务教育阶段教师资源均衡配置工作起到一定促进作用。
　　我们还十分注重提案办理的跟踪调研。如2006年省委提出了“关于推动保障性租赁住房改善中低收入人群住房状况的建议”，省政协列为主席督办提案，省政府领导还作了专门的批示：“农工党江苏省委的建议对我们很有启发和帮助，请省建设厅认真研究，拓展思路，在完善廉租住房制度、发展住房租赁市场等方面进一步落实措施，并注意总结各地好的做法和经验，使中低收入人群住房切实得到改善。”今年4月，省委由周健民带队到省住房和城乡建设厅对保障性住房工作进行跟踪调研，进一步了解了全省保障性住房建设基本情况和存在的主要问题。在这次调研基础上形成了“完善政策推进我省住房保障工作”的省政协主席协商会发言材料。
　　今后我们要继续加强与政府部门的联系合作，积极探索新形势下做好提案工作的方法和途径，努力提高提案工作水平，更好地发挥提案在促进经济社会发展中的重要作用。（胡鑫英执笔）