许培新(省委机关)
笔者在民主党派机关工作近三十年,先后经历过六次党派的换届选举,而今、明两年各民主党派中央和各地方组织换届遇到了前所未有的情况,此次换届将首次在民主党派领导班子成员中落实任期制。
在最近的一些会议上,当谈到实行“任期制”时,可谓议论纷纷、众说纷纭。有的认为实行“任期制”感到很突然,思想上、组织上、各类人才储备上都不足,有些不知所措。有的认为在民主党派领导班子成员中落实任期制,一些民主党派组织领导班子到龄退出和任满两届的调整比例将很高,有的甚至会超过50%。如此大的调整比例,处理不好有可能影响骨干队伍的稳定性和工作的连续性,对于一些“到届未到龄”的党派领导成员的安置和使用也存在一定困难。还有的则认为实行“任期制”只是走走形式,走走过场,不必那么认真,无非是多换几个人,早换几个人而已。有的则认为民主党派自己不必操心太多,反正是党管干部,一切听中共组织、统战部门的安排就行,当个甩手掌柜既轻松又安全。
笔者认为对“任期制”的问题,不应单纯从民主党派的换届选举、人员进退的技术层面的具体问题去考虑,而应着眼于我国政党制度的完善,民主政治发展的大局去考量,应该认识到实行“任期制”是民主党派民主建设的重要举措,是推进民主党派组织内部干部制度改革方面所作的又一重要探索,是在年龄界限之外建立健全民主党派中央和地方组织领导班子成员正常进出的机制,对于加强参政党自身建设,实现多党合作事业可持续健康发展具有十分重要的意义。
近三十年来,民主党派组织内部的干部制度经历了从实际存在的领导职务终身制到废除领导职务终身制、再到逐步推行任期制的过程。记得上世纪八十年代初,我刚到民主党派机关工作,各级组织的负责人大多白发苍苍,当时有句“自豪”的话:“七十不算稀,八十小弟弟”。到了九十年代前后,民主党派也学着中共的样子,设立了荣誉机构或荣誉职务,一批党派的老前辈“重事业兴衰,轻个人进退”,从各级领导岗位退下来。经过97年、02年的换届,完成了民主党派的新老交替和政治交接。从2002年开始,领导职务任期制被正式写入各民主党派章程。各民主党派章程规定,各级领导干部在同一职务上连任一般不超过两届,有的还规定最多或者特殊情况下不超过三届。2007年,各民主党派在章程中重申了这一规定。而今明两年的民主党派中央和各级地方组织换届正是落实“任期制”的具体实践,是新世纪新阶段民主党派又一次重要的组织更替 。个别同志对实行“任期制”感到突然,一是对党派领导干部制度演变的历史缺乏了解,二是对02、07年各民主党派的党章中关于“任期制”的规定脑子里没有“挂上弦”。因此正确理解实行“任期制”的意义是非常必要的。
“任期制是区分共和制和君主制两种不同政体的一个基本标志。一般说来,实行共和政体,其国家元首和政府官员大多实行任期制;而实行君主制政体的国家,其国家元首和政府官员大多实行终身制。实行任期制,可以促进任职人员在有限的任职期间,努力工作,最大地发挥其主动性和积极性,克服官僚主义,避免终身制的弊端。”这段话我是从百度上抄下来的,对如何认识任期制还是有帮助的。民主党派实行领导职务任期制,至少有这样几个方面的有利作用:
一、有利于实现民主党派与中国共产党在干部人事制度上的衔接,是与中国共产党在民主建设方面跟上改革步伐的具体体现。实行领导干部任期制是干部人事制度改革的一项重要内容。为了克服和解决我国过去长期存在着的干部领导职务事实上的终身制,早在党的十二大和1982年宪法都明确规定,我国领导干部职务实行任期制。1998年12月胡锦涛同志指出:“经过选举产生的党政领导干部要实行任期制,非选举产生的党政职能部门领导干部也要逐步实行任期制。”党的十六大报告中再次指出:实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。实行党政领导干部任期制,建立起领导干部正常“下”的机制,使干部的任期管理逐步走上规范化、法制化,对实现干部队伍的新老交替和新陈代谢,对提高干部队伍整体素质具有十分重要的作用。可见中共实行任期制已有近三十年。大家经常挂在嘴边的一句话是民主党派“要与中共保持一致”,那么在民主建设方面也应保持一致,最起码要踩着中共已经走过的脚印前进,也不愧各党派名称中都冠有“民主”二字。
二、有利于形成民主党派干部制度方面正常的“上下”机制。以往的新老交替主要靠“年龄杠杠”,年龄不到就连选连任,以至于有的民主党派负责人连任四、五届,历时二、三十年。这种靠“年龄杠杠”实行新老交替的方法其实也是变相的终身制。实行民主党派领导职务任期制后,在年龄因素之外,新增了一条制度化的使干部“下”的渠道,有助于在民主党派内部形成一种共识:“上”,是对代表性人物能力的承认和肯定;“下”,是给更多的更有能力优势和年龄优势的成员提供为多党合作事业作贡献的机会。这样,有助于从机制上解决长期存在的民主党派领导班子成员能上不能下的问题。
三、有利于民主党派组织内部加速干部队伍的正常流动。俗话说“流水不腐、户枢不蠹”,任期制可以为民主党派干部队伍的新陈代谢提供更加通畅的渠道,可以让更多的民主党派骨干成员、代表性人士发挥作用,这必将进一步加快民主党派自身领导层面吐故纳新的步伐。民主党派领导班子成员任职时间过短,不利于其领导作用的充分发挥;反之,民主党派领导班子成员任职时间过长,容易造成个别人的惰性心理,常常养成固定的思维模式和工作习惯,缺乏创新精神,甚至滋生官僚主义和腐败现象。另外还挫伤那些有条件有朝气有能力但无机会走上领导岗位的民主党派成员的工作积极性,从而不利于多党合作和民主党派工作的发展。
四、有利于建立民主党派内部的监督考核机制。以前经常出现一种情况,党派领导机构里的个别成员,人是好人也有一定代表性,但是参政议政的能力较差,在党派和人大政协的会议上很少能发表什么有益的建议,甚至一言不发,有的则成天忙于自己的事务,对党派的活动不热心不关心不参与,叫做“任职不尽责”,如果按“年龄杠杠”这些同志只能连选连任。实行任期制就应要求民主党派领导机构的每个成员要在换届时进行“任期内述职”,以形成必要的监督考核机制。换届的过程是领导班子总结述职的过程也是上级领导和基层组织及广大成员对其监督考察的过程。要建立健全与民主党派领导岗位相适应的科学合理的任期工作绩效考核制度。既要相对具体化,又要切实体现民主党派组织的特点,兼顾好专职领导与兼职领导的关系,既切合党派实际,又便于考核操作。领导班子在换届过程中要认真进行工作总结,领导班子成员任职期满要向代表大会或全委会进行述职,这应成为实行领导干部任期制提高其组织化程度的重要环节,是决定领导班子成员任期届满后具体去向的重要依据。对各级干部的表现要通过述职和考察作出阶段性的评价,形成干部任期终结材料,以便作为下届任期是否提名的参考。各级干部的考察要注重质量,要广泛征询民主党派基层干部和党派成员的意见。要重点考察其坚持党的领导的自觉性,参政议政的水平和能力,以及参与民主党派党务工作的热情和所发挥的作用等等。通过换届改选建立起能与中共真诚合作,有广泛代表性和较高参政议政能力,积极热心党务工作的民主党派干部队伍。
五、有利于推动民主党派后备干部队伍的建设,更增强了选拔培养后备人才的紧迫感。笔者88年在《前进》杂志上发表过一篇“民主党派要把工作重点放在中轻年骨干上”的文章,91年在农工党中央全国组织工作会议上作过“要积极建立民主党派后备干部队伍”的大会发言。时隔二十年,当面对“任期制”,后备干部这个问题感到尤为重要。实行“任期制”将迫使民主党派需要大量的后备人才,无论是在人才结构还是年龄的梯队层次方面都提出更高的要求。民主党派领导职务任期制能否有效推行,一个决定性因素在于民主党派能否持续培养、造就一支数量充足、素质优良、结构合理、堪当重任的后备干部队伍。因此民主党派各级组织要在中共统战、组织部门的帮助指导下,从发展成员、物色选拔人选入手,遵循党外人才成长规律,切实加强组织发展和组织建设,抓好后备干部队伍建设工作。有计划、有步骤地吸引更多的有用之才、有识之士参加民主党派,通过各种途径培养锻炼年轻的党派工作骨干,以随时根据需要充实到民主党派各级领导岗位上。可以说,实行任期制也是对民主党派各级组织这些年来后备干部队伍建设工作成效如何的检验。
实行民主党派领导干部任期制是一项全新举措。由于政策性强、涉及面广,必须以科学严谨的态度,统筹考虑,周密谋划,稳步推行。实事求是地讲,民主党派的民主建设与中国共产党相比较还有相当的距离,领导干部任期制只是民主党派民主建设的一个重要契机,还有许多领域都有待探索,例如如何改变“少数人选少数人”的现象,建立“多数人选多数人”的机制,逐步推行“差额选举”、“党代表的常任制和任期制”等等。这就需要民主党派各级组织的主要负责人加深对实行“任期制”重要意义的认识,发挥正确的导向和带头作用,使民主党派的民主建设迈出更大的步伐。