龚海林(省委机关)
随着国际国内环境的变化,民主党派的发展既有机遇也面临着挑战,如何适应形势的发展是一个不断需要思考,并且不断进行调整的过程。
执政党的不断调整和适应性的发展
对民主党派的影响
从政党适应性的发展理论来看,能够发展并且不断壮大的政党说明能够适应内外部环境的变化。共产党从建立发展到今天,不断的进行自我调整和修复,不断的应对内外部环境的挑战,规模在不断的壮大。在意识形态领域、自身执政理念与国家管理社会方式、执政领导方式以及自身建设等方面主动地进行调整,适应不断发展着的内外部变化。同时共产党自身的建设对民主党派也构成了新的挑战,主要表现在:
第一,在组织发展上,中共的党员规模在不断壮大,给民主党派留下的发展党员的空间较小。在高校当中,民主党派不能发展党员,而现在的情况是在高校当中很多学生已加入中共,本科未加入的在研究生阶段还有机会,这样到工作岗位上留给民主党派的发展空间很小。
第二,随着中共在自身建设中不断加强干部队伍年轻化、专业化等方面的建设,留给民主党派参政议政空间很小。随着国家公共事务的广泛化和复杂化,政府公共管理不断进行专业化分工以及相应大量招收专业人员出任政府行政官员,这些人一般具有较高的学历或有某一方面专业研究的资历,他们在政府加强文职人员专业水平的背景下进入政府,并往往就任较高的行政职位,地方政府也明显加快了官员专业化的步伐,中国政府官员高学历、专业化的时期正在到来。在这种情势下,民主党派那种传统意义上的参政议政由于缺乏专业的支撑,很容易被当作“外行”意见而忽视和排斥。
第三,党派的独立性问题。 “政党合作”本身蕴含着地位平等的政治主体之间的互相协商,在目前政党格局下如何保证“地位平等”而非“高低有别”,如何保证参政党“独立”而非“依附”。当然,宪法规定了民主党派享有宪法和法律范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等,共产党的领导是政治上的领导,但这只是原则性规定而缺乏操作层面上的制度保障。加之民主党派作为政党的运行机制本来就不够完整,政党意识本来就不强,独立性的欠缺,使其作为政党的政治功用发挥不足。那么,在当前中国社会的转型期,参政党作为公民利益多元化条件下政治参与诉求快速增长时急需的吸纳表达渠道,又如何保证其畅通无阻、切实有效。
民主党派自身建设所遇到的问题
政党适应性的内部因素,如组织结构状况、权力配置格局、成员间联系状态等影响着派的发展。随着党派的平稳发展,自身建设方面也亟需进一步加强。目前各民主党派的参政党地位由宪法规定,没有任何措施对参政党的作用进行量化、评估,在这样的情况下,参政党的压力来自于何处,没有压力的政党,又如何进一步保持创新的精神而不至于产生政党惰性,缺乏生机活力。但事实上,民主党派的可持续发展却面临着诸多的挑战。主要表现为以下几个方面:
成员人数少。当前,我国民主党派党员人数偏少,不适应社会政治经济发展的实际,严重制约了政党作用的发挥,民主党派的活力受到严峻的挑战。
党员年龄老化。我国的八个民主党派都成立于新民主主义革命时期,进一步发展于社会主义建设时期,在“文化大革命”时期停止活动,进入改革开放新时期才迎来新的发展机遇,所以,客观的发展条件使得民主党派的成长走过了一段曲折的道路,造成了民主党派成员发展的“两头多、中间少”的现状,使得民主党派的党员年龄结构普遍面临老化的问题,退休人员在民主党派成员中所占的比例偏高,这直接影响了参政党作用的发挥和党的生机活力。
自身建设弱。由于参政党的性质致使民主党派的组织功能弱化,权力主要集中在中央一级,地方组织的权力结构比较松散。在中等以上的城市发展组织的过程中,各党派缺乏有效的、制度化的、机关与党派成员互动的联系方式。各党派省委会所在地的活动较多,而基层组织由于活动内容、形式、场所、经费等问题大都每年搞一两次座谈会茶话会之类的活动,社会调研也仅仅是负责人的个人工作,缺少广大成员的积极参与。闲散的、俱乐部式的活动方式,使一些成员失去兴趣,党派缺乏旺盛的活力。
网络社会的影响
在这个高科技的信息化时代,对于民主党派来说,在网络无孔不入的社会里,党派如何能够适应并且充分利用网络来发展是一个挑战性的问题。对党派的发展影响主要体现在:
1、网络民主对参政党作用的挑战。处于转型期的中国,社会矛盾凸显,来自很多方面的矛盾问题在网络上反映,引起广大网民关注,也引起政府以及相关职能部门的高度关注,使问题得以在较快的时间内得以解决。网络成为反映民意,成为民众参与的重要渠道。如何适应网络社会的发展,是民主党派目前面临的一个严峻的课题。一方面民众对民主党派的认同感并没有随之进一步提高,甚至出现某种程度的政党认同危机,对民主党派的作用存在非议。另一方面如何面对海量信息,如何去伪存真、充分利用网络的即时、互动以及相对成本较低等特点使之成为民主党派有效履行自己职能的优良平台和手段,这都是民主党派在新的发展阶段要解决的问题。
2、面对网络社会高速发展,民主党派如何解决利用网络进行创新的问题。党派目前管理网站的大多是兼职,进行一些日常的管理和维护,对网络作用的开发和创新根本无暇顾及。另外网络安全漏洞和“怕出事”心理在民主党派网站的内容设置和运用中,人们也产生了“畏手畏脚”的心态,导致今天各民主党派相对乏味的现实网络生态。
3、对民主党派成员的影响。政党的适应性发展中党员的意识以及相互间的联系状态是一个很重要的因素。在网络时代,民主党成员思想较为活跃,网络参政议政的热情高涨。党派如果能够充分利用这种热情将是党员意识增强,更好发挥参政党作用的一个重要途径。反之,会把成员推向另一个方向,即对党派的组织生活比较冷漠,成员意识进一步削弱,这就将导致政党在未来的发展中出现不适应性。
非政府组织的影响
在西方,非政府组织是代表着公私领域二元建构基础上的一种社会中间机制,它介于政府和社会公众之间,是社会政治参与的一个重要途径。自二十世纪八九十年代开始,随着西方国家福利制度的改革和政府管理方式的转变,非政府组织的作用更加受到重视。西方国家把非政府组织参与民主实践视为一种创造信任和形成社会资本的重要基础。而目前我国非政府组织的发展仅仅处于起步阶段,还很不规范和完善,非政府组织存在严重的组织程度不足问题以及缺乏良好的社会政治法律环境。现实社会政治生活中,我们可以发现非政府组织政治参与经常表现出某种失灵, 参与不足和参与失序影响了应有积极作用的发挥。在这样的情况下,对于民主党派来说,既是一个很好的发展机遇期,也是一个对自身参政议政能力的挑战。
现阶段社会主体的多元化和经济自主权得到了切实保障,人们对某些社会资源拥有了一定的自主支配力,有了更多的政治参与的愿意,相对于西方发达公民社会而言,我国非政府组织还没有为很多的公民提供很好的表达利益的渠道,这样民主党派可以很好的发挥自身的作用,在一定程度上弥补公民社会缺失的作用。与此同时,民主党派自身能否很好的担当起这样一个作用,也是对自身的一种挑战和考验。随着我国公民社会的逐渐强大,民主党派也必将要随着社会的发展不断地提高,才能符合社会发展新阶段的要求。