中国农工民主党江苏省委员会

党务新闻

谈民主党派的参政能力建设

发布时间：2011-10-30

谈民主党派的参政能力建设

董淑旺（连云港）

民主党派的参政能力建设，不仅是民主党派思想建设、组织建设、制度建设等各项工作水平的综合体现，也是民主党派的工作命脉和生命力强弱的关键。

民主党派参政能力建设，笔者认为应包括三个方面。一是民主党派本身；二是参政能力的内涵如何体现；三是中共提供的参政环境。

首先谈民主党派本身。包括三个方面：党派成员本身、党派组织、个体和组织的协调互动情况。党派成员的参政能力的核心是党派的主要领导人。从历史的经验看，民主党派之所以能在社会上有较大影响，能与共产党风雨同舟，其真知灼见能被中国共产党所欣赏和接纳，都是与领导人本身较高的参政水平分不开的。“强将手下无弱兵”、“名师出高徒”都寓意这样的道理。因此，注重选拔和培养具有较高参政能力的领导人是提高民主党派参政水平的重要一环。今明两年面临省、地市党派换届，各级党组织对主要负责人的安排和考察内容上应考虑到其参政水平问题。其次就是对党派领导人的参政能力培养，让其能从各种原专业领域中尽快转换到政治领导人的角色上来，以适应我国政治体制的需要。民主党派的历届领导人不仅在国内有很高声誉，在国际上也有很高声誉，这不仅与他们的政治素养有关，也与他们有很高的参政能力有关。

党派的参政能力就是组织的整体能力。提高民主党派的参政能力要增强二个意识，即政治意识、责任意识。增强民主党派政治意识是民主党派政治成熟的表现，也能体现民主党派的自身素质。首先是民主党派的参政党意识，这样才能区别于一般的社会团体和群众团体。不断提高民主党派自身的能力建设，有利于提高民主党派参政议政的自觉性和主动性。之所以是民主党派，就在于它在政治生活中的民主党派形态以及所发挥的民主党派功能。作为民主党派及其成员，应该主动意识到其参政议政工作是民主党派行为，而不是个人活动。在参政议政的过程中，要突出自己的民主党派功能，提高履行参政议政的自觉性，增强参与国家政治生活的主动性，增强使命感和责任感，从而提高民主党派的参政能力。民主党派在加强参政能力建设的过程中，要注意强化广大成员的参政党意识；认真学习中国特色政治制度和政党制度的有关理论，了解和认识民主党派的运作机制、中国政党制度的实践模式，充分认识中国政党制度的特点和优点。认真学习民主党派的形成、发展以及与中国共产党长期合作的历史，切实认清民主党派在中国政治格局中的功能与定位。明确民主党派职能，加强参政议政实践，自觉地以政党的姿态开展参政议政活动，不断巩固和强化民主党派意识，逐步提高民主党派的参政能力。

要向中国共产党学习，树立“立党为公、参政为民”的参政理念，增强自己的责任意识。任何政党都是要承担一定的政治责任和使命的；因此必须正确处理好与社会、与民众的关系，否则就会失信于民，失去社会生存的根基。民主党派提高参政能力的实质和关键，就是要解决好为谁参政的问题。作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，参政就是为了人民。“立党为公，参政为民”，这是民主党派要始终坚持的参政理念。这个理念要落实到全体民主党派成员特别是领导干部参政行动上，要把为最广大人民利益服务作为参政议政工作的基本点，始终牢记参政为民的历史使命，围绕广大人民群众关注的社会热点和难点问题进行建言献策。按照科学发展观的要求，积极为构建社会主义和谐社会献计出力。只有这样，才能在社会上树立民主党派的良好形象，得到人民群众的认同和支持，同时才能使民主党派真正具有长久不衰的生命力。

二、把握参政能力的内涵

参政能力，从形式上讲，既涉及民主党派各级组织，涉及民主党派的整体能力，也涉及民主党派各级领导干部和广大成员的能力；从内容来讲，既指民主党派的各级领导干部贯彻、落实执政党的路线、方针、政策的能力，也指参政过程中发现问题和解决问题的能力，同时作为政治组织的民主党派，也包括通过参政议政、民主监督工作完成所担负的历史使命的能力。

民主党派的参政能力，要注重体现党员和组织互动，协调好成员的个体能力与民主党派整体能力的关系；个体和整体是辩证统一的关系：整体是由个体组成的，没有个体就无所谓整体；没有整体，个体的作用必将受到限制。民主党派成员是构成民主党派整体的要素，是民主党派参政能力的直接承担者，离开个体的参政能力，民主党派的整体参政也无从谈起；因此，民主党派参政能力的提高，既要注意个体能力的培养，同时要着重于整体能力的提高。

提高民主党派的参政能力就是要在以下几方面予以加强。首先是提高政治把握能力，特别是各级领导班子和领导干部的政治把握能力。当前国际国内都出现了一些新情况新动向。从国际形势看，国际上不稳定不确定因素仍然较多，从国内形势看，我国经济发展面临不少长期积累的深层次矛盾和问题，加快转变经济发展的方式必然涉及利益调整和重新分配，由此会引发一些新的矛盾纠纷，社会上仇官仇富的情绪蔓延，增加了社会的不稳定因素。

正确认识中国共产党执政的历史必然性和必要性，坚定接受中国共产党领导的政治立场，在政治方向上与中国共产党保持高度一致；在政治实践中培养和锻炼政治敏锐性，提高政治鉴别力，善于从政治上、从全局来思考、分析和处理问题，在矛盾错综复杂、形势风云变幻之时和大是大非面前，把握好民主党派前进的政治方向；加强对国家政治制度和政党制度的理性思考和深刻理解，清醒认识民主党派所处的历史地位和承担的历史使命，正确把握社会发展的趋势，加大对改革、发展和稳定中深层次问题的研究力度，不断提高自己的参政能力和水平，进而带动和促进民主党派整体素质和参政能力的不断提高。

不断提高组织领导能力。提高民主党派各级领导干部的组织领导和协调能力，是民主党派自身建设的重要组织部分。民主党派的各级领导干部大多是学有所长的专家、学者，不少人在组织领导能力、协调能力和社会活动经验等方面不同程度地有所欠缺。组织领导水平、社会活动能力都需要培养和提高。因此，民主党派的各级领导干部要做好自己的工作，就要尽快实现角色转变，在履行民主党派职能的实际工作中多加锻炼，尽快提高自身的组织领导能力和社会活动能力。而且，社会上的难点问题、群众关心的热点问题，以及执政党和政府需要解决的重点问题，大都具有较强的综合性，涉及到政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面，需要民主党派内部各级组织、成员与社会各界的密切合作、相互配合，才能进行深入的研究、透彻的分析，并提出行之有效的解决办法。所以，要组织实施好具体的参政议政工作，充分调动起参与者的积极性，最大限度地挖掘和释放各方面的潜力和能量，使大家和谐、有序、高效地工作，就需要对合作者之间的关系进行协调，求同存异，取得共识，这样才能把事情办好。

不断提高合作共事能力。合作共事能力来自于民主党派政治经验的积累和提炼，来自于对民主党派地位、性质、作用的理解和把握，来自于对民主党派光荣传统的继续和发扬。民主党派的中青年干部是民主党派的未来，全面提高他们的合作共事能力，使他们更好地继承和发扬民主党派与中国共产党亲密合作的传统，真正成为执政党的挚友和诤友，有着重大的战略性意义。也就是说，民主党派要把合作共事的过程，当作各级领导干部特别是中青年干部学习提高的过程。

三、各级中共组织为民主党派参政提供的环境

民主党派参政能力的发挥除了自身的因素，各级中共组织为民主党派提供的参政环境也很重要。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（２００５年）指出：“充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。”“切实为民主党派和无党派人士履行职能，发挥作用创造条件。”从过去到现在，从全国到基层，经验和教训告诉我们，民主党派的参政能力发挥得如何与现实的环境很有关系，如果当地或单位的中共主要领导对我国政党制度认识到位，支持并鼓励民主党派积极参政议政，那么，民主党派参政能力自然会得到充分发挥；否则，参政能力的发挥就受到限制。

当然，民主党派的参政环境也有一个互动的问题，就是在前面已经谈到，民主党派参政能力中与中共合作共事的能力。民主党派应主动争取中共组织的理解与支持，让其为自己的参政提供较为理想的环境，当然争取中共支持的前提是民主党派自身素质要高，能选准促进当地社会经济发展的人民关心的课题，建言要有水平，献策要有质量，参政方式能让中共组织和政府乐于接受。有为才有位，首先民主党派的参政要参到点子上，议政要议到关键处，主动为执政党和政府分担力所能及的负担，化解一些矛盾，为单位和行业构建和谐的工作和人际关系献计出力；相信民主党派履行职能的环境就一定会好，参政能力的发挥也一定会很理想。

参考资料：

１、《中国的参政党》团结出版社，２００５年１２月

２、《民主党派和无党派人士关注的２０个理论问题》２００６年９月