随着全球金融危机逐渐向实体经济“蔓延”,2008年9月以来,大量外出农民工踏上返乡行程,给地方经济建设和社会发展带来了新的课题,农工党南通市委就此展开了深入调研。据市劳动和社会保障局重点监测点调查数据显示,到2009年1月上旬,全市农民工返乡率达10.9%,虽然低于全国平均水平4.4个百分点,但依据这一比例推算,全市返乡农民工达23万多人,相当于如皋市如城镇的常住总人口。从返乡农民工今后打算分析,春节后可能回原单位工作的不到20%,而等待外出的占39.6%,回乡就业的占10.2%,回乡务农的占8%,回乡创业的不到3%。根据最近广东、浙江、上海、苏南等农民工输入地劳动部门发布的用工信息,目前企业用工量持续下滑之势尚未得到有效缓解,预计今年上半年,还将出现一次大的农民工返乡高峰。
返乡大军的不断扩容,对农村经济社会发展带来压力是不言而喻的。一是农民增收压力进一步增大。据统计,全市农民纯收入中非农工资性收入约占60%,2009年是市全面小康建设的决胜年,要实现农民年人均收入8000元的必成指标,农民工的大量返乡带来的压力不容小觑。二是就业形势压力进一步增大。一方面,本次农民工返乡潮后,再次外出要视经济复苏情况而定,他们在未来的一定时间内可能滞留农村,将会加剧本地的就业压力。另一方面,今年长三角、珠三角等地区外向型企业面临的经济形势更加严峻,经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面,企业必将提升对员工的技术、技能要求,以增强其市场竞争力,农民工可能遭遇更多的门槛。三是社会治安压力进一步增大。农民工长期外出务工,短时间内难以重新适应农村生产生活,如果缺乏有效的引导,可能引发赌博、打架斗殴、盗窃等社会问题,加大农村社会治安的压力。部分返乡农民工创业愿望较强,但创业能力偏弱,在目前经济形势下,一旦创业失败,雪上加霜,更可能引发新的社会问题。但同样不可否认的是,只要正视现实、因势利导,大批外出务工人员回流,对于改善农业从业人员结构,推进高效设施农业的发展是有一定积极意义的。但同样不可否认的是,这一现象对于改善农业从业人员结构、推进高效设施农业的发展具有一定的积极意义。当务之急,还需要各级政府出台一系列更具体、更有力的扶持和激励政策,真正将农民工返乡的压力转化为新农村建设的推力。
为此,农工党市委建议:
一、打好“观念牌”,为返乡农民提供思想保障。
各级党委、政府要引导返乡农民克服小农意识、求稳意识、小富即安意识,实现五大转变:一是实现从就业型向创业型转变,使其成为自我持续发展的主体;二是实现从身份型向职业型转变,加强职业技能培训;三是实现经验型向知识型转变,培养农民树立市场、信息、科技、竞争和质量意识;四是实现从单干型向组织型转变,引导农民参加各类经济合作组织和行业协会;五是实现从受体型向主体型转变,通过分类指导和典型带动发挥返乡农民的主动性和创造性。
二、打好“政策牌”,为返乡农民提供创业保障。
中共十七届三中全会指明了建立城乡经济社会发展一体化的农村发展方向。2009年中央一号文件在加大对农业的保护力度、土地流转、农业补贴、推进城乡经济社会一体化等方面出台了一系列支农惠农政策,这些为返乡农民创业提供了大好时机。政府有关部门要打好“政策牌”,引导农民宜农则农、宜工则工、宜商则商,走创业致富之路。一要鼓励返乡农民利用打工期间积累的创业资金和市场观察判断能力,创办各类企业,政府相关部门也要在土地、税收、电力、信贷等方面提供一定的优惠政策,并进行技术服务和跟踪指导。二要出台相应政策,鼓励本地企业吸纳返乡农民。三要围绕发展高效设施农业,鼓励返乡农民从事农业,大力发展经济效益好、附加值高和外向度强的农业产业,推动高效农业规模化、产业化,提高农业规模效益。
三、打好“培训牌”,为返乡农民提供技术保障。
相关部门必须抓住农民工返乡这段“真空”期,广泛开展多层次、多渠道、多形式的农民培训。一是整合各类培训项目,积极整合农民培训工程、党员干部现代远程教育工程、农村劳动力转移培训阳光工程等多种培训项目,大力开展“菜单式”、“订单式”培训,放大项目效应,提高培训实效。二是加强非农工种技能培训,劳动和社会保障部门要根据不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和要求设置培训内容,根据市场需求开展非农工种技能培训,安排返乡民工进行专项技能业务培训。三是开展农业实用技术培训,建议农林部门组建农民培训讲师团,按照“农民点菜、专家培训、政府买单”的思路和“一村一品”的培训模式,逐村开展培训,切实提高农业从业人员素质。四是开展农民创业培训,对有志于从事规模种养殖的返乡农民,农林部门要围绕主导产业、特色产业,开展专业技术、经营管理、法律知识和创业技能等内容的培训,变“打工族”为“老板族”,推进农业规模经营和产业化发展。
四、打好“亲情牌”,为返乡农民提供环境保障。
“空巢老人”和“留守儿童”现象早已引起相关部门的重视。要及时打好“亲情牌”,一是做好心理疏导工作,要让返乡农民知道,在家门口就业虽然劳动收入可能有所减少,但照顾了老人、小孩,更能享受天伦之乐。二是加强社会保障工作,鼓励返乡农民积极参加新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险,从根本上解决返乡农民的后顾之忧。三是要开展教育帮扶工作,采取多种形式,对返乡农民工在政治上的培养、生活上的关心、技术上的支持、经济上的扶持,使广大返乡农民真正成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民。(钱进 吴琳)